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　　3道路作业市场化作业主体的实力和规模很重要。

　　道路市场化后最终的实施主体是保洁公司，因此，企业的规模和实力是决定市场化效果的重要因素。湖里区2009年2月份主干道招投标，在吸取了第一轮招投标经验的基础上对投标人的资格提出了进一步的要求，主要有：要求参与投标的公司需具备福建省道路作业企业甲级资质；中标后需购置湖里环卫处原有8部大型机械化清扫车，且在投标时需缴纳100万元作为中标后公司买机械化清扫作业的设备金及20万元的投标保证金；投标人需出具自有大型清扫车的有效证件（购车发票及行驶证）。到了2012年9月份的第三轮次干道招投标，对投标人的资格和整体实力再次提高：除了需购置有大型机械化清扫车外，还要求企业现有作业人员持有劳动部门承认的国家职业技能等级证书。强调作业主体的实力是因为市场化作业的最终是要建立长效的管理机制，这要求保洁公司不仅需要有强劲的经济实力，还要有一整套完善、规范的日常作业体系以及自查、自控措施，能有专门的管理人员参与规范各项管理。同时，良好的作业企业在投入进口设备，采纳先进管理理念上有着较强的自主能动性，要实现这些，就要求保洁公司有足够的利润空间和经济实力承担这一部分管理和投入成本。所以道路市场化作业主体的规模和实力十分重要。

　　正因如此，首先我们在进行市场化招投标过程中标段的划分就不宜零碎。每个标段要有一定的规模，作业要求和标准要高，提高市场化的准入门槛，让有实力的公司能承担到更多的市场份额，从而形成优胜劣汰的市场机制。其次，在标段的承包期限上不宜过短，短期合同很不利于管理和保洁公司作业队伍的稳定，特别是一些大型的机械及专用设备也不敢过多投入，但为了避免保洁公司尾大不掉和长期作业后的懒散，合同应一年一签，以利于制约。以湖里区为例2轮的市场化招投标期限分别为5年和6年较适宜。

　　4道路市场化作业内容尽可能采取“一把扫帚”的管理和作业模式。

　　当前随着城市建设步伐的加快，市容环境卫生面临着许多新的问题和挑战，一是“牛皮癣”、占道经营、店家卫生责任区的管理等等新生事物，使得道路清扫保洁作业不再同以往一样仅仅是单纯的“扫马路”，而是被赋予更多的含义，许多时候都要“超范围”作业；二是许多地区环卫体制不顺，多头管理、多头作业情况严重，从另一方面制约了道路作业的整体质量和效率。以湖里区为例，辖区的道路清扫保洁作业主要由区环卫处、公路局、路桥公司、街道环卫所几家负责，责任范围不可避免的相互交叉，因此推诿扯皮的情况时有发生。而实行“一把扫帚”的作业和管理模式就是解决第二个问题较为有效的办法。采取“一把扫帚”作业和管理模式，能有效理顺了环卫体制，将辖区范围存在多头管理、多头作业的道路尽可能的纳入到市场化的作业范畴中，统一作业、统一标准、统一监督，有效的减少扯皮、推诿现象，消除管理盲区，提高道路作业的质量和效率，道路作业市场化的优势和特点才能得到更好的体现。

　　5结束语

　　道路市场化作业是一个大课题，没有统一模式和方法，影响的因素也很多，各个地区需根据自身实际“量力而行”。如果在自身作业条件不够成熟，没有完备监督、引导机制的前提下推动市场化作业，结果只能是“白花钱”。在道路作业的起步阶段，不应急于求成，应该步步为营，多搞试点，积累经验，发现问题加以完善，同时进一步建立健全监督、管理机制。笔者认为在经济欠发达地区则不宜开展市场化作业，而是应多依靠政府投入和环卫部门自身管理，这样起效快，责任明确，对于短时间内的市容市貌提高有很明显作用。