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大竹县退耕还林后续产业发展存在的问题与对策
时间：2013-08-24 09:10 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：朱龙才 点击次数：
1退耕还林后续产业取得的成效
大竹县位于四川省东部平行岭谷西部中段，境内华蓥山、铜锣山、明月山呈“三山两槽”“川”字型排列，属典型亚热带湿润季风气候，年积温5496℃，年日照1146小时，年均降雨量1256毫米，平均相对湿度85%，无霜期277天。大竹县是全省25个后续产业发展重点县之一，自2009年启动退耕还林后续产业建设以来，从规划、设计、实施、验收、资金等方面享受国家对该项目的优惠政策，在全县40个乡镇共完成后续产业12万亩，基本实现绿化、生态、产业“三赢”目标。
1.1生态效益明显
增加了森林面积，减少水土流失，提高森林覆盖率，人居环境得到美化，有效保护生态环境，改善水质，净化空气。
1.2经济效益初
促进了农村产业结构调整和县域经济的发展。在二郎乡、双拱乡、蒲包乡成片发展优质香椿4.5万余亩，椿芽产品远销北京、天津、上海，并出口日本、韩国等国家。2013年全县鲜活椿芽4000余吨，收入突破亿元大关，成为农村新的经济增长点。
1.3社会效益凸显
实现了“三个转变”：由过去以生态建设为主向巩固成果和关注民生转变，由过去林业部门单一责任主体向多个部门及社会各界协作推进转变，由过去单纯钱粮补助向全面改善退耕农户生产生活条件转变。
2存在问题及原因
2.1建设标准偏低
受市场经济发展、物价上涨等因素影响，后续产业建设补助标准偏低，农民积极性不高，施工难度大，应提高补助标准。
2.2劳动力较为短缺
农村大量青壮年外出务工，有的举家外出，部分项目只能雇佣社会劳动力实施，但与“资金不能列支劳务支出”相矛盾，建议将劳务支出纳入工程支出范畴。
2.3无工作经费
基层林业站无工作经费，资金缺口大，工作难以开展。基层林业站肩负发展、保护、服务等多种职能，而后续产业发展大部分工作都是基层林业站负责组织实施，造成一些技术人员力不从心，影响了工作积极性，工作经费及办公设施的投入。
2.4规划欠科学
后续产业量大面广，农户多，任务重，时间紧，土壤结构复杂。论文发表在规划中，部分地方没有因地制宜、适地适树，而是搞“一刀切”，难以适应产业发展要求，有的项目规划不切实际，需要加以调整和改革。在一些经果林苗木采购中，没有经过充分考察、论证，盲目引进品质低劣品种，挫伤农民积极性。
3后续产业发展对策
3.1重点扶持
一是落实有利于现代林业产业基地建设的各项优惠政策。二是强化政策扶持，在现代农业产业发展上，结合实际制定扶持政策，整合涉农项目资金，发展现代林业产业。三是加大财政投入，除积极争取国家、省、市财政项目资金外，县财政每年要安排一定数量的林业产业发展资金，用于基地建设、种苗补助。四是切实用好林业项目资金，特别是产业发展资金，退耕还林后续产业建设资金要用到刀刃上。
3.2科技支撑
积极开展科技推广富民行动。一研、产、销相结合，利用院县结合平台，将最新培育品种和科学栽培同实际相结合，提高科技成果转化率，规范栽培技术，确保建设质量，加大市场供求调查，科学把握市场销售动态，确保产品市场保有率。二组织技术培训，健全县、乡、村三级培训体系，实行片区技术包干责任制，大力推广普及丰产栽培、品种改良、良种繁育、林产品加工转化和保鲜储藏等实用技术。
3.3突出特色
围绕“明确重点，发挥优势，突出特点，加强发展”总体思路，抓好特色产业基地培育。要按照现代林业产业基地建设良种化、标准化、规模化、集约化的要求，加快发展短期工业原料林、竹林和以香椿、核桃为主的特色产业基地，重点发展优质香椿、优质竹林特色产业。一是借助“中国香椿第一县”名牌效应，抓好香椿基地建设，打响“巴山红”香椿品牌。二是按照“生态立竹，科技兴竹，体制护竹，加工强竹”的产业发展战略，对白夹竹实施丰产管理，提高林分质量和产量，实现竹资源优势向经济优势转变。
3.4建管并重
一手抓建设、一手抓管护，确保“建好一个，管护一个，发挥一个”效益。一是落实责任，部门、乡镇、村组和实施方各司其职，实行技术员“一对一”或“多对一”驻地负责制。二是把好“三道关口”，层层签订管护责任书。把好“进口关”，保证苗木质量；把好“监督关”，确保施工质量；把好“管护关”，确保无人畜践踏。三是抓好病虫害防治，有效预防和遏制病虫害的发生和蔓延。
3.6明确责任
乡镇人民政府为专项建设项目的责任主体，负责本乡镇组织发动工作；各项目牵头部门负责单项建设规划、管理、技术指导和检查验收；农户负责实施专项建设任务。
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