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　　摘要：该文介绍了乌什县农村经济发展情况，分析了影响农民持续增收的因素，并提出了促进农民持续增收的对策。主要包括：继续加大农业结构调整力度，提高农业经营效益；加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲；拓宽非农增收渠道，激发农民增收潜力等。

　　关键词：农民；增收；影响因素；对策；乌什县

　　阿克苏地区乌什县位于塔里木盆地西边边缘的天山南麓，东西长139.5km，南北宽124.5km，东与阿克苏市相临，南与柯坪县隔山相望，西与阿合奇县相连，北与吉尔吉斯斯坦共和国接壤，边境线长153km，总面积9082km2。县辖7乡2镇，共有107行政村，总人口22.88万人，其中：农村人口19.13万；少数民族占94.8%，汉族占5.2%。

　　1农村经济发展情况

　　乌什县是以农业为主的山区边境贫困县，耕地总面积4.51万hm2。山区以畜牧业为主，平原以种植业和林果业为主，主产小麦、玉米、番茄、鹰嘴豆、大蒜、核桃、杏、沙棘等。2015年，乌什县农村经济总收入17.8亿元，同比增加0.44亿元，增幅2.53%；农民人均纯收入6719元，同比增29元，增幅0.43%。

　　2影响农民持续增收因素

　　2.1增产不增收（1）近年来虽然农业技术水平不断提高，农作物产量大幅提升，但同时种植成本也在不断提高，导致增产不增收。（2）受到社会稳定工作影响，外地客商来疆收购农产品积极性不高，使得部分农产品销路不畅。（3）部分农产品品质不高，没有市场竞争力，得不到市场的青睐。

　　2.2自然灾害频发乌什县属高山寒冷区，地形复杂，气候类型较多，农业生产受气候影响较大，特别是近年来自然灾害频繁，对农业生产造成重大损失。

　　2.3增收渠道窄乌什县由于受气候条件和发展水平影响，主要以种植小麦、玉米等粮食作物为主，特色经济作物少，二三产业发展滞后，非农收入不多。

　　3促进农民持续增收对策

　　3.1继续加大农业结构调整力度，提高农业经营效益大力发展特色效益农业。根据各区域的自然资源和地理优势，立足市场需求，优化农业结构布局，培育具有地方特色、区域比较优势和竞争力强的农业主导产业。（1）按照“保粮、退棉、上特色”的思路，把粮食安全放在突出位置，抓好小麦、水稻、玉米等粮食生产，提升粮食综合生产能力。（2）鼓励农户发展番茄、胡麻、鹰嘴豆等特色经济作物种植，加强精细化管理，努力提高作物单产和品质。（3）大力实施“林果提质增效工程”，推动林果产业由数量型向质量型转变，使林果业增收优势进一步凸显。（4）全力推进现代畜牧示范园区建设，重点扶持一批规模化养殖场。（5）充分发挥家禽养殖的优势，抓住禽、蛋价格长期稳定的有利时机，继续扩大规模。（6）建设优质高产人工饲草基地，实施退耕还草，扩大苜蓿、饲料甜菜种植面积，着力打破畜牧业发展中草料不足的瓶颈。

　　3.2加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲（1）加快农田水利基础设施建设；抓好托什干河流域防洪减灾水利工程建设，切实提升洪灾防范能力。（2）努力提高农机化作业水平，确保小麦、玉米、番茄等农作物精量播种；继续支持和鼓励农民引进特色农业机械。（3）完善农业灾害综合防控，加强防灾减灾能力建设，优化防雹炮点火力布局，提高雹灾防范能力。（4）严格落实小麦、玉米、水稻、番茄、牲畜政策性保险，做好林果业政策性保险试点，使农业抵御风险能力进一步增强。（5）加大金融、保险、气象、电力等行业服务“三农”的力度，建立健全多层次、全方位的为农服务体系。

　　3.3拓宽非农增收渠道，激发农民增收潜力（1）引导农民就近就地参与安居富民、定居兴牧、安全饮水、农田水利等基础设施建设，鼓励农民到当地合作社、种养大户、农业企业打工。（2）鼓励引导农村能人和返乡农民就业创业，变“打工经济”为“创业经济”。扶持发展一批民族特色手工业，以特色小群体逐步聚集成大产业，扩大农民就业容量，带动更多农民就业增收。（3）立足“中国鹰嘴豆之乡”“中国沙棘之乡”和“中国核桃之乡”品牌，依托0.67万hm2野生沙棘林等自然景观，打造休闲农业、创意农业、戈壁农业、农家乐、牧家乐、开发乡村游；农业观光游，打造一批具有地方特色、产业特色的沙棘、核桃、鹰嘴豆、胡麻油等特色旅游产品，吸引更多人群消费，扩大农民就业。

　　3.4加大农民技能培训力度，提高农民综合素质（1）采取形式多样的培训方式，大力开展农民科技培训工作，提高农民科学种养水平，提升农业科技含量和效益。（2）提高技术干部整体素质，建立定期到各大院校轮训、定期集中培训、开展技术交流讲座的培训机制。完善专业技术人员学习考核办法。通过定量与定性措施的有机结合，加快专业技术人员知识结构的改善与业务素质的提高。

　　3.5加快农业产业化进程，提升农产品竞争力（1）培育扶持农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，围绕林果业、畜牧业、农机化服务、设施蔬菜以及农产品加工等，加快培育扶持一批农民专业合作社。充分发挥营销大户、种养大户、龙头企业、乡村干部、专业技术人员在组建合作社中的带头作用。鼓励农民以土地为股份加入合作社，打造一批标准化、规范化农民专业合作社。（2）努力做强做大龙头企业。重点抓好现有农副产品加工企业改造提升，培育扶持一批农业企业做强做大。鼓励农业企业发挥资金、技术、销售、人才和管理优势，参与种养基地建设。推行“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，大力发展订单农业，支持引导龙头企业采取订单收购的方式，与种养大户、合作社、农村经纪人的有效对接，形成“风险共担、利益共享、合作共赢”的紧密联结关系。（3）发展农产品精深加工，逐步改变现有的农产品初加工模式。在总结经验的基础上，继续加大发展力度，扩大规模，在新建果蔬烘干房和冷库的基础上，带动杏子、核桃的产地加工和储藏，打破“谷带壳卖，树带皮卖，羊带毛卖”的初级销售模式，促进农民增收。（4）推进农业标准化生产。以农民合作社为载体，加强农民在施肥、用药、用水等环节的指导；引导、支持龙头企业、农民合作社积极开展“三品一标”认证，集中建设一批无公害、绿色、有机、地理标志农产品生产基地，继续开展绿色食品原料标准化生产基地创建工作。（5）发展订单农业。把农民产后的销售活动移到产前。按照平等互利、自愿协商的原则，由农民与客户就农产品交易事宜签订具有法律效力的合同，减少农民生产经营的盲目性和农产品价格波动带来的不利影响，有效规避市场和价格风险，使农民生产的农产品有比较稳定的销售渠道，获得稳定较好的收益。同时，在发展订单农业的过程中，实现农产品的优质优价。要结合基地建设，实行分品种连片种植，发展区域规模经营，改变传统的种植方式，提高规模经济效益。

　　3.6拓展农产品市场，完善农产品销售渠道（1）抓好农产品销售平台建设。乌什县远离内地农产品消费大市场，物流成本高，销售难度大，大力培育以龙头企业、农民专业合作社为重点的市场营销主体，在抓好北京、上海、广州、武汉、杭州、衢州、成都等市已有市场渠道的基础上，创新营销手段、营销方式，深入推进农产品“走出去”。组织和支持企业、合作社参加各类展会，开展各类展销活动；在“特、优、精”上下功夫，加大品牌建设力度，集中打造鹰嘴豆、胡麻油等稀缺绿色生态农产品品牌，不断提升乌什农产品知名度，进一步拓宽销售渠道，提升农产品市场竞争优势。（2）加快农产品物流建设。不断完善果品交易市场功能，引导当地企业、合作社及客商进入交易市场，进行收购、晾晒、加工、贮藏。加大各乡（镇）农民巴扎的改造提升，完善功能，增强农产品集散能力，繁荣城乡市场。推进冷链物流、仓储配送和信息服务等为一体的农产品物流体系建设。支持农超对接，在乡（镇）建设“供销超市”，发展农产品电子商务，推动农产品营销。（3）推动农产品品牌建设。鼓励企业、合作社强化品牌意识、注重品牌效益，集中力量把“阿克苏核桃”、“阿克苏红枣”、“乌什鹰嘴豆”、“乌什沙棘”等品牌做大做强，全面提升乌什县农产品整体竞争力。

　　3.7全力实施扶贫开发，增强自我发展能力以精准扶贫为核心，通过大力实施产业扶贫工程，抓好贫困农民创业培训。充分发挥自治区、地区对口帮扶单位和“访惠聚”活动的优势，争取各类项目进村入户到人，着力引导贫困户发展特色优势主导产业，扎实开展边境扶贫试点、山区扶贫攻坚，加快推进贫困人口脱贫致富步伐。