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　　摘要：城市规划管理是城市建设的重要内容，是保障城市功能实现的前提条件，城市建设的有序进行不仅需要科学的规划更需要有效的城市规划管理。本文阐述城市规划管理和规划设计的联系，分析加强城市规划管理的必要性，并对城市规划管理提出相应的措施，以促进城市规划的科学化和合理化。

　　关键词：城市规划；管理；设计，影响

　　城市化进程的加快对城市规划管理和设计均提出了新的要求，科学合理的城市规划设计显得越发的重要。同时，传统的城市规划管理模式已跟不上城市发展的步伐，需要突破旧有的城市规划管理模式，探寻一条更适合城市规划设计的管理路径，以满足城市发展的新需求。当前，诸多的城市规划管理部门均已积极采取措施，对既存的城市规划管理机制进行调整，实现城市的可持续和谐发展。城市要富有自身的特色，就需要结合城市的历史人文条件和自然地理因素，对城市进行科学有效的规划设计。要想在城市规划设计的过程中，保障设计理念的贯彻和设计的具体实施，还需要对城市规划进行科学的管理。城市规划管理对城市规划设计有着巨大的影响。

　　1. 城市规划管理与规划设计阐述

　　城市规划关系到城市发展的方方面面，它对城市的资源整合和利用效率均有着决定性的作用。在城市规划设计中，因城市的发展水平和建设要求各不相同，所以，每一座城市的每一个具体的建设区域，其规划设计都具有其独特性。

　　城市规划（英语：Urban Plan），是处理城市及其邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局以及对未来发展预测的学科。它的对象偏重于城市物质形态的部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排，主要内容有空间规划、道路交通规划、绿化植被和水体规划等内容。城市规划是城市建设和管理的依据，位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首，是城市管理的龙头。

　　城市规划设计是在城市规划的前期，根据城市的具体情况和国家现行的相关政策和法律，对城市的未来发展方向和具体建设措施进行计划的过程。一般城市规划设计根据时间跨度可以划分为长远规划和短期规划，根据地域跨度可分为区域规划和全局规划。城市规划具体方案的设计过程中不仅需要考虑时间和管理因素，还需要考虑到历史相关因素，让城市发展及切合实际又具有最大的发展潜力和空间。

　　城市规划是城市发展建设的重要组成和依据，同时，规范化的城市规划管理制度，有利于提升城市规划设计的科学性和合理性，以确保城市建设的有序性。首先，在规范化的管理下，城市建设的控制和调配均能做到可控与可调，是有利于城市可持续发展的；其次，在当前低碳环保的大背景下，有效的城市规划管理有利于资源的合理配置与有效利用，能避免重复建设或者浪费资源的情况出现；再次，城市规划管理的主要对象是土地与建设，当前，城市土地管理是保障城市建设和经济增长的重要部分；第四，城市化的过程是一个城市扩张的过程，在城市扩张的过程中，需要尽量优化城市的空间结构，才能营造更舒适的居住环境，最大化的促进城市经济的发展，这些都需要科学的城市规划管理的保障。总之，城市规划管理影响着城市规划的有效性和持续性，相互之间有着密切的联系。

　　2.城市规划管理与城市规划设计之间存在的主要问题

　　城市规划是一门综合性学科，虽然经常表现为城市布局、城市相关设施的分布，但其核心宗旨，仍然是城市的综合发展，涉及到经济、政治等多个领域。而这种影响力，是和规划编制后的管理运用休戚相关的。各级政府的规划管理部门对规划态度和执行力度，都成为城市规划设计的指导性原则。如果规划管理执行对规划设计的倚重程度较高，对其实施效果重视，则规划设计偏重可操作性；如规划管理重视经济指标在城市发展中的体现，则规划设计需充分了解经济需求。城市规划管理与规划设计中间的关系日趋紧密。但在部分意识较弱的地区或城市，还存在着城市规划管理与规划设计之间的诸多脱节问题。主要体现在以下几个方面：

　　一是“墙上挂挂，纸上画画”的规划设计形式主义。一方面表现为规划对城市建设的指导性不强，规划图面漂亮、追求技术效果，不考虑实施的可行性，与现实脱节，沦为领导墙面上的装饰；另一方面规划管理部门不尊重规划的权威性，领导的主观判断指导城市建设，规划只负责落实领导意识，使规划的技术和权威荡然无存。

　　二是城市规划侧重技术数据和空间表达，不重视对土地政策及经济发展等的研究，设计视角狭隘，无法科学的指导城市建设。城市管理无法逾越市场经济规则，城市政府对城市的管理需要以保持其经济的不断发展、环境的不断优化、城市建设持续活力为前提，“经营城市、可持续发展”的理念贯穿始终。城市规划作为城市管理的依据，如果没有对以经济发展为核心的诸多影响因素进行深入研究，是无法保障城市规划设计的科学性和有效性，无法指导规划管理的实施。

　　三是在规划管理中，传统城市规划设计的法定效力没有得到充分的保障。城市规划的弹性与刚性指标分区模糊，控制性条款的变动频繁，而释放市场活力的空间又明显不足，造成了规划管理的不适应，不严肃局面。

　　3.加强城市规划管理的必要性

　　有效的城市规划管理机制是实现城乡协调发展的重要途径，是实现城乡资源统筹管理的有效方式，也是政府实现城市管理的主要形式。城市规划管理部门负责将城市规划设计一步一步的落实到城市建设中去，是实现城市发展目标的主要手段。我国正步入城市经济增长方式的转变阶段，城市规划管理的侧重点也在不断调整。只有加强对城市规划的管理才能为城市的发展提供有力的保障。现阶段，城市规划的方式也在不断转变，传统的技术文件正在逐步的被公共政策功能所取代，城市规划的领域也在不断拓宽，同时城市规划中的科技含量也在不断增加。城市规划管理的立足点需站在各领域的前沿，以指导城市规划的超前眼界和科学编制，引领城市发展。随着我国城市化进程的加快，城市规划的体系和实现方式也将不断的发展和完善。 

　　4. 完善城市规划管理对城市规划设计的促进作用

　　有效的城市规划管理，便于为城市规划设计提供可遵循的准则，比如，整体布局原则，经济节约原则和安全合理原则。在传统的城市规划管理领域的内容完善方面，使规划管理能够为城市规划设计提供更清晰的指导，尤其是在长期规划设计中，能够提供更加可靠的方针和政策，从而使规划设计工作更加的符合实际。比如，在城市用地管理方面，城市规划管理部门对已有的土地进行合理的计划和分配，而城市规划设计者将会根据具体的物质条件和建设目标，进行规划设计。这也是对规划设计者提出了约束条件，保障规划设计的可控性。城市规划不仅要使得城市更加的美丽、适合居住，还需要充分考虑土地的有效使用以及当地的地理特征。城市建设管理更需要设计蓝图能够与城市的总体规划布局保持一致性，不能只顾追求某一方面的利益而忽视了整个城市发展的需求。所以，城市规划管理对城市规划设计能够起到有效的监督和指导作用，有利于城市的发展。

　　除此之外，基于城市规划管理对城市规划建设的重要意义，以及现存的诸多不足，城市规划管理还需要在机制、法制、经济、民主、可实施性、严肃性和灵活性等方面给予研究和完善。首先，要确保城市规划管理的科学性，不断完善各项城市规划管理法律法规，将城市规划管理逐步纳入法制化的轨道；其次，建立科学的规划管理体制，将政府部门、规划和土地管理部门、民众等权利和义务明确划定，以指导规划的有效审批；再次，建立城市规划、土地管理、经济管理等多方共同参与的规划管理和审批机制，加大公众的参与力度，促进规划编制与城市实际的发展和民众需求充分结合，保障城市规划的顺利实施；第四，对城市规划设计成果的控制性条款进行充分的研究，为城市建设制定刚性和弹性原则，区分定性和定量，设定具体的评价指标和标准，以增强规划的可操作性；最后，强化城市规划的法制化地位，一经审批的控制性规划严格按照规划实施，同时启动定期的规划反省和规划调整机制。

　　结论

　　总之，城市规划管理原则的制定以及相关制度的完善，从根本上影响着城市规划设计的方向和实施效果。只有加强城市规划管理的科学性，加强城市规划设计研究的广度和深度，将两者建立有效的联系，才能实现城市的可持续发展。我们还要改变在城市建设中“人治”的落后方式，将“法治”贯穿到城市规划管理中去，把充分研究后形成的科学的城市规划设计，通过科学的规划管理，由纯技术层面的建议变为法定的控制条款，才能真正对城市建设的起到指导作用。

　　参考文献：

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