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　　内容摘要：自贸区的试点，最主要的一个国际环境就是适应全球治理体系的新变化。跨境电商是全球产业经济的一个发展方向，而且是不可逆的。本文分析广东自由贸易区的跨境电子商务发展状况，借鉴国际上自由贸易区跨境电子商务的发展经验和模式，提出有针对性且可操作的广东自由贸易区跨境电子商务发展策略。

　　关键词：自由贸易区跨境电子商务发展策略

　　广东自由贸易区跨境电子商务发展现状

　　（一）跨境电子商务区别传统商贸的不同特点

　　跨境电商指分属不同关境的交易主体通过电子商务平台达成交易，进行支付结算，并通过跨境物流送达商品完成交易的一种国际商务活动。根据中国电子商务中心发布的《中国电子商务市场数据监测报告》显示，跨境贸易电子商务从交易主体划分，包括B2B、B2C、C2C三种类型。此外，海外代购是跨境电子商务的一种重要形式，它指由个人或代购商帮国内消费者买到海外品。海外代购主要分为两种：一种是个人代购，另一种是有专业的代购网站提供完整的海外代购流程和服务。

　　跨境电商的发展其实满足了两个完全不同的需求。一方面，满足了高端消费者，高端消费者去了国外，他们想要改变生活水平，通过跨境电商购买到原来买不到的东西。另一方面，电商又满足了低端消费者寻求便利的需求，比如服装、鞋帽等商品以低价就可以在网上买到，或者农村消费者及低线城市的消费者以前没有那么容易获得产品，由于电商壁垒已被打破，因此他们可以在比较便宜的价格上有选择地买到自己想要买到的产品。所以跨境电商两极分化的格局也是比较明显的。

　　区别于传统商贸，跨境电子商务具有不同的特点，主要包括：一是商品种类以日常消费品为主。二是物流方式主要以快件和邮件为主。除了B2B的交易主体以传统物流方式进出口外，B2C、C2C的交易主体通常以快件和邮件的物流方式进出口为主。快件，即由各大商业快递公司承运的商业快件；邮件，也即万国邮政联盟承运的邮件。目前，跨境电子商务物流运输企业有EMS、DHL、UPS、TNT等。三是交易方式呈现单件价值小、批次多、速度快的特点。据统计，单件包裹的价值区间集中在50-500美元。通常，自欧美地区来华的快件一般周期为3-7天。过去的两年里面，拥有海淘经历的人数及其选择渠道增长迅猛。根据中国海关总署2014年和2015年的数据，跨境电子商务在比例上翻了一倍，有将近多过一倍的消费者在过去一年当中有了更多海淘的消费经历。

　　（二）广东自由贸易区跨境电商模式

　　广东自由贸易区的负面清单和整个准入国民待遇相联系，对接国际规则有助于实质性推动政府的审批制度改革，减少行政审批与自由裁量，提高政府工作效率与廉洁程度。这对跨境电子商务的发展非常有利，其主要通关模式和主要业务流程如下：一是一般出口模式。采用“清单核放、汇总申报”的方式，解决电商企业退税、结汇等问题；二是特殊区域出口模式。充分利用海关特殊监管区域现有的政策优势，允许企业将整批货物按“一般贸易”方式报关入区，企业凭报关单出口退税证明联可实现及时退税。进入园区的货物允许企业分批清单验收，以邮件、快件方式送出区离境，便利企业办理结汇手续；三是直接进口模式。国内消费者通过经海关认可的跨境贸易电子商务企业进行跨境网络购物交易、支付。开展直购进口业务的，企业向首次进口口岸海关办理相关手续，在海关备案的跨境物流企业以个人物品方式通过海关电子商务管理平台申报跨境贸易电子商务个人进口物品；四是网购保税进口模式。充分发挥海关特殊监管等功能优势，通过跨境贸易电子商务平台，转化为入境个人物品形式出区。开展网购保税进口业务的，可在海关备案的仓储企业向主管海关办理相关手续。在一线入境环节，海关按照货物相关规定进行监管；在二线个人物品出区环节，境内消费者网上交易后，按照个人邮递物品监管的相关规定缴纳税费、进行监管。

　　（三）广东自由贸易区作为试验区的发展现状

　　中国自由贸易试验区跨境电子商务试点以广东自由贸易区最为典型。广东自由贸易区一个很重要的功能就是实现贸易自由化。贸易自由化能够带来资源配置的新效率。主要有两方面的影响，首先从产业角度来看，广东自贸区与腹地的后向联系，打通了跨国公司配置资源的通道，使得广东自由贸易区里面的国内外公司可以进行腹地的生产组织、服务和配送安排，由此形成自由贸易港区经济与腹地经济的广泛联系。这一方面可以促进腹地经济的发展，另一方面还可以帮助跨境电子商务企业进入全球价值链和提高地区物流效率。这一点南沙自贸区体现得特别明显，这个片区主要是面向全球的。另外，通过并购整合形成新的产业链，使广东跨境电子商务企业通过重新进入全球工业革命体系。作为资源配置效率高的地方，广东自贸区此类的并购整合降低了它的运作成本。“跨境通”在广东自由贸易区正式启动运营，为国内消费者提供了一条阳光、便利、快捷的跨境网购新渠道，打造了“阳光纳税”、“绿色便捷”的跨境电子商务通关通道。其中，广东自由贸易区跨境电子商务专区主要为海外知名品牌的箱包、腰带、配饰等，采用自贸区的仓储、保税等模式，消费者下单后，商品就能从自贸区内的仓库发货。截至2015年，在跨境电子商务平台上，商品交易类型已设置了进口通道，出口商品通道也已准备开通。

　　广东自由贸易区跨境电商的国际借鉴

　　（一）采取单一税制

　　采取单一税制使得跨境电子商务征管流程相对简化。发达国际海关均采用单一税制，避免了因为多税种之间存在差异而带来的执法风险，使得跨境电子商务管理要素相对简化。因此，英美等国自贸区进出海关对税收征管的重点比较多的放在是否免税之上。

　　（二）明确申报责任

　　明确申报责任，以有效引导合法跨境购物。英美等国海关规定了跨境电子商务无论何种商品，只要进境，就必须向海关申报，然后再根据其金额和性质区分通关和税收征管的流程，这保证了无论何种进境商品都是在海关监控之下。此外，英美等国海关均明确无论申报信息由谁填报，申报信息的真实性均由买家负责。这使得跨境电子商务消费者在购物的过程中，会审慎地选择信誉度高的购物网站进行购买，客观上引导了消费者守法购物。

　　（三）规定衡量标准

　　发达国家海关均以金额为标准区分其通关和征管模式的流程。对跨境电子商务金额低的货物采取简易通关模式，对金额高的货物按照一般货物管理，从而保证了大部分邮包通关的速度。此外，按照金额的分类更加容易控制在征管过程中的税收风险。

　　广东自由贸易区跨境电子商务发展策略

　　传统的B2C企业和跨境电商B2C都会面临一个问题，特别是跨境电商，它会打破三个体系，第一是税务体系。现在广东自由贸易区的跨境电商的抛货达到80%-90%。抛货有三个特点，价值低、体积小、分量轻。这种模式只能用邮包往外走，但是它会打破本国和国外的一种税收体系，包括这一年当中很多国家都对我国邮政小包进行监管，而未来跨境电商一定会越来越多。第二会打破就业体系和对方国家的就业体系。不管是B2B、B2C，最终是商品直接到达消费者手中，免去了很多中间环节，这是很多电商人一直在标榜的目标和模式。但是当地海外非常重视本地人的民生，他们也需要就业，而且即使是中国的大企业出国以后基本上都是本地化经营。第三是跨境电商B2C模式的链条太长，而事实上，B2C采取价格战与流量战。这种模式长期延续下去，B2C很难真正长时间发展起来。因此，必须抓住广东自由贸易区建设的发展机遇，采用积极有效的措施大力培育扶持广东自由贸易区跨境电子商务发展，努力为市场主体发展创造宽松的外部发展环境。

　　（一）规范立法，提供法制保障

　　对于跨境电子商务这一新兴贸易形态，目前广东自由贸易区尚无完善的法律体制与之相适应。要将跨境电子商务纳入广东自由贸易区发展战略和新的政府监管体系之中，尽早制定完善的法律法规，保障其发展。以跨境电子商务的发展需求为导向，尽快填补目前法律法规的缺失地带，明确进出境快件、邮件的申报主体、申报责任，明确商品属性划分标准，根据现实情况明确物品限额，以及快件、邮件进出口货物物品的范围等一系列关键问题，使试点工作有法可依。同时，清理、整合、调整现有相关文件规定，明晰定义、完善流程、规范执法，统一广东自由贸易区政府监管的作业标准、业务流程和操作规程，以适应跨境电子商务在广东自由贸易区的快速发展。

　　（二）充分发挥保税功能优势，降低跨境电子商务进口成本

　　近年来，以网购、海外代购等模式为代表的进口跨境电子商务发展迅猛，包括化妆品、奶粉、电子产品、服装等日用消费品在内的进口商品中，相当一部分商品为国内加工贸易企业生产。物流企业在境外设立国际转运仓集货，接到国内客户网上订单后，通过快件、邮件配送至境内消费者。受境外仓储、服务费用以及快件、邮件配送费用较高的影响，现行仓储配送模式成本高居不下，制约了进口跨境电子商务的发展。为此，要发挥广东自由贸易区海关特殊监管区域的保税服务功能和优势。网购保税进口模式可利用广东自由贸易区“境内关外”的政策优势，将商品集中到广东自由贸易区内的仓库仓储，达成交易后，商家凭订单等申报进口发货。相比“海淘”，由于仓储在国内，送货时间将缩短到一周，而且物品品质更加有保障。可以预测，得益于广东自由贸易区的建设以及自贸区相关口岸部门陆续推出的通关便利措施，未来可在广东自由贸易区内设立保税仓库、保税展示基地等，便于物流配送的高效管理。广东自由贸易区将可以大大降低跨境电子商务的运营成本。

　　（三）借鉴发达国家经验，建立简易征管模式

　　目前，跨境电子商务在法律层面尚无关于货物或物品的属性界定，跨境电子商务究竟定性为“货物”还是“物品”存在较大的争议。海关总署2010年第43号公告规定的商业性邮件仅仅明确了监管要求，而未明确判断标准。由于广东自由贸易区跨境电子商务中以邮件、快件为代表的巨大进出境体量，以及在监管过程中商界对贸易便利化的强烈需求，对于商品属性的界定标准不明确已经成为促进跨境电子商务快速、健康发展迫切需要解决的问题之一。尽管广东自由贸易区对货物贸易的征管在审价、归类、原产地管理等方面已经形成了成熟的征管模式。但仍需建议积极借鉴发达国家的做法，以金额为标准划分商品属性，将超出一定金额的物品视同货物监管，建立简易征管模式，对行邮税的征管进行改革，逐步过渡到货物贸易征管模式，以安全、便利、高效为出发点，优化征管流程，完善税收征管，促进和服务广东自由贸易区跨境贸易电子商务的快速发展。

　　（四）多方联动，完善综合监管体系

　　跨境电子商务的监管涉及到多个部门和多个方面，对其信息流、物流、资金流的监管部门包括海关等多个部门，在跨境电商流程中，各部门执法操作环环相扣。因此，广东自由贸易区必须建立综合监管体系，全面掌握企业的动态，开展联合核查、联合整治，共同构建起完善的政府监管体系，为跨境电子商务提供良好、有序的发展环境，提供政策便利，优化流程，促进健康发展；同时，严厉打击不法行为，加强广东自由贸易区跨境电子商务的知识产权边境保护，打击假冒伪劣产品和侵权行为，实施有效的政府监管。

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