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　　摘要：本文以城镇化建设中的土地规划与利用为研究对象，对城镇化带来的土地规划与利用的优点、存在问题进行分析，进而提出切实可行的土地规划与利用对策，促进我国城镇土地的合理规划与利用，造福于民。
　　关键词：国土资源；城镇化建设；土地规划
　　1 引言
　　土地是人类生存和生产活动中不可替代的重要基础要素，属于不可再生资源范畴，是农业生产的最基本的生产资料。近年来，随着经济的快速发展，我国正在大张旗鼓进行新农村建设，其中合村并镇占据了主要地位，加快了中国的城镇化进程，解决了农村剩余劳动力的就地转移，也缓解了农村发展过程中出现的土地资源浪费严重的问题，但是对土地的开发、征用数量不断上升，土地资源总量日益减少，在土地资源利用方面，仍然存在很多问题。因此，解决城镇化过程中的土地资源规划与利用问题已经成为了影响社会发展的关键点，这也使得城镇化建设中的土地规划与利用课题的研究有了一定的社会现实价值。
　　2 城镇化建设中土地规划的原则
　　土地资源的开发必须讲求合理有序地开发，追求资源在开发中的永续利用价值，而非短时地追求眼前利益。
　　2.1 妥善把握资源开发利用的时序
　　经济社会发展阶段的不同，对土地资源的需求也不同，经济社会发展水平较低，对土地资源的需求自然少些，土地开发的进程自然慢些，这符合社会经济发展的客观规律。土地资源的社会需求本质上是一种引致需求，其本身不会制造需求。一些地方政府不注重研究客观经济发展规律及发展形势，一味地追求经济指标，依赖“土地财政”，甚至妄想以土地开发带动经济发展进而实现GDP 的增长，在某区域大量地向市场投放宝贵的土地资源，进行蚕食性的土地开发，这无疑是一种本末倒置的做法，是违犯基本经济常识及科学规律的做法，实际上是在浪费资源，根本上不利于资源的开发利用。
　　2.2 妥善把握资源开发利用的方向
　　资源的利用追求高效利用，更追求永续利用。因此，应妥善把握资源开发利用的方向，土地资源作为一种特殊资源更是如此。“土地是财富之母”，土地只有利用才能产生价值，但是功能单一的土地利用则会损害土地利用本身。例如：目前，住宅市场比较火，甚至一些地区住宅的价格远超过商业、办公物业的价格。于是，在具体的土地利用中，人们不顾资源开发利用的方向，一味地兴建各类住宅，供部分人居住、供部分投机客投机炒作。结果城镇虽然建成了，但居住的人无法形成居住的氛围，投机客的房子形成空置，最终形成建筑垃圾，使区域土地无法实现其应有的价值，最终不利于资源开发本身；或者整个区域都是居住人口，区域变成“卧城”或“睡城”，也不利于资源的开发与利用。
　　3 我国城镇化建设中土地规划利用存在的优缺点
　　3.1 城镇化建设土地规划利用的优点
　　城镇化加强了各个城镇间的集聚程度，这也就使得土地的集约性增高，更便于土地资源的管理者进行合理的规划与利用。在城镇化的过程中，把小城镇集合起来，使农村人口大量涌进小城镇当中，使农村得以合并，这样就有一大部分的农村宅基地被节省下来。在经济发展的情况之下，我国的城镇化速度不断加快，人们的生活水平与质量得到了飞跃性发展，经济的发展对于土地的需求越来越大，再加上政府相关政策的大力支持，使得农村进行城镇的愿望飞涨，因此反作用于城镇化进程，更促进了土地集约性的提高，为土地的合理规划与利用提供了坚实的基础。城镇化使土地的布局趋于合理。在城镇化之前，乡镇企业的分布较为分散。而城镇化进程的不断深入，使得原来分散的乡镇企业集聚成为一个工业区，许多的基础设施建设的设备可以得到共同利用，这样一来，就有效地降低了基础性建设的成本，也在一定程度上减少了土地的占用量。
　　3.2 我国城镇化建设中土地规划利用存在的问题
　　3.2.1 城镇建设占用良田
　　在城镇建设过程中，城镇规模不断扩大，使得原来城镇周边的耕地变成了建设用地，而且由于我国是一个历史悠久的古国，很多城镇均有着利于人类生活的基础条件，比如良田、水源等，原来的耕地的单产水平很高，由于城镇化的发展，被城镇建设占用的耕地大都是良田，这也是我国耕地质量水平总体下降的因素之一。良田、耕地是农村生产和生活活动最重要元素，一定要高度重视良田、耕地保护工作。在我国小城镇建设规划中，小城镇建设地址偏向肥沃的良田和耕地，致使我国农村可用耕地不断减少。土地是人类赖以生存的重要的生产资料，是最宝贵的自然资源，目前由于部分地区只顾发展经济，开发二产、三产，非法占用耕田的现象十分普遍，导致部分农民丧失了对土地的使用权，造成部分农民无地可种，这也是我国总体耕田面积下降的因素之一。
　　3.2.2 政府不够重视
　　城镇建设与粮食生产在一定程度上难以达到一种平衡，受到经济利益的影响及地方政府领导为了出政绩的思想左右，各地政府均把发展经济放在了第一位，重点发展第二、第三产业，对农业的重视不够，在这种情况下，在对城镇土地进行规划的时候，首先要保证建设用地。若当地的建设用地不足的情况下，地方政府为了取得建设用地，采用异地置换的方法，将本来是良田的土地置换成了建设用地，使得保护耕地的基本国策仅仅停留在口头上、书面上。特别是一些基层的干部，为了当地的经济建设，对农村用地的保护意识不断降低，在涉及到城镇建设用地与农村耕地发生冲突时，规划者通常牺牲农村耕地利益，尽可能地满足城镇用地需求，对土地违法建设等不予过问，使得耕地面积大为减少，极大的影响了国家的粮食安全和耕地储备。为今后农村耕地紧张，甚至动摇农业基础地位埋下巨大隐患。
　　4 对城镇建设用地规划利用的建议
　　4.1 合理利用土地，减少占用耕地
　　合理利用土地，减少对农村耕地的占用，缓解城乡矛盾。在小城镇建设规划中，严格限制对新农村土地的占用，给小城镇建设者加压，鼓励他们对原有土地进行开发和改造，使城市建设用地储量达到一个合理、健康的状态；与此同时，应该制定详细的年度土地规划表，指导小城镇建设的用地规划工作。
　　4.2 充分重视土地规划，提高土地利用率
　　小城镇建设用地审批和规划应经过严格的审批和科学的论证。在经济快速发展过程中，城镇建设的主导者一定要保持清醒的头脑认识小城镇建设用地问题，科学规划，严格审批，周详论证用地需求，使小城镇建设用地合理兼顾地方特点和经济效益。在城镇住房用地上，住房建设功能和户型的划分要合理，严格控制大面积修建工业厂房，节约土地，做到城市用地的科学化。在对土地进行控制的过程中，对于违法用地，应依法及时查处，遏制乱搭乱建现象的发生。另外需要注意的是，在一个城镇发展的过程中，是离不开工业的，所以在进行招商引资的时候，要注重招商引资的质量，并按照国家的相关政策给予经济和用地上便利，采用这种办法，可以提高单位土地的经济效益。
　　5 结语
　　城镇建设用地规划应该结合我国基本国情和实际地域情况，把握用地原则，科学规划、合理利用，兼顾城镇与农村用地的整体关系和发展大局，做到经济发展和城镇建设相结合；城镇发展和城市规划相结合；城镇发展和农业发展相结合，使城镇发展走向良性循环的道路，使小城镇建设中土地规划实现更大的经济效率和社会效益。
　　参考文献：
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