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　　以充分认识人与制度的关系为基础，体现博弈的均衡状态。

　　一方面，制度条件下，人的行动是建立在理性基础上的。人兼具理性与感性的，既有对事物的理性认识与计算、衡量，也有个人偏好与情感诉求;对事物的分析判断受信息量的影响，采取的行为除了与上述特点有关外，还与追求的目标、制度环境相关。一般情况下，人能够理智的清晰地把握制度的信号，知道违反制度带来的后果的，对自己行为的影响是清楚的。预期收益与成本、内在规范与机会等形成总和变量，“影响任何环境下的个人策略选择”，或者说“影响支持或不支持改变现有规则的个人决策”。

　　另一方面，人在制度中具有能动作用。斯格特指出，“组织中的参与者首先应该是社会行动者，正是他们的努力、遵循和不顺从，构建和决定了组织的结构”青木昌彦指出，只有被参与者接受，条文化的制度才能真正成为制度。制度中的人，不是完全被动接受制度的塑造、成为既定模式的接受者，而是在对环境与信息的掌握基础上，以理性判断、自身的信念与偏好、目标追求为指导，选择其认为最恰当的方式，在制度范围内采取行动。因此，即使在制定限定行为的条件下，个人行为仍然有灵活运作的空间，在制度框架内的个人会有自由裁决权，根据自己的目的来选择最有效的行动。换言之，人们对制度的遵循往往建立在对政策、环境及个人得失进行评估的基础上，实际上是一个博弈过程，制度设计应体现博弈的均衡状态。