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　　3.积极鼓励群众参与和投入水 利基础设施建设

    (1)用好“_事_议”政策

　　“一事一议”在推动农村公益事 业发展中起到重要作用，激发了广大 农民参与民主政治建设的热情，促进 了农村集体生产和公益事业的良性 发展。农村水利建设中要用好“_事_ 议”政策，切实解决“一事一议”中的实 际问题。充分发挥中央、省级小型农田 水利建设补助资金的引导和激励作 用 ， 对农民及合作经济组织和村组集 体等自愿开展小型水源、渠道、机电泵 站等工程设施修复、新建、续建与改造 等的给予补助，对小型农田水利工程 建设成效显著的地方实行“以奖代 补”，探索和创新多筹多补、多干多补、 以奖代补、先建后补等机制，鼓励和引 导农民投工投劳开展小型农田水利建 设。农村饮用水安全工程一般以村为 单位通过“一事一议”等方式自筹资 金，政府予以补助，鼓励引导企业和个 人投资农村饮用水工程建设。

　　(2)开展小型水利设施产权制度改革

　　目前我国共有各类小型农村水 利工程约2000万处，在抗御水旱灾 害、改善农民生产和生活条件、促进 农村经济社会发展等方面发挥了重 要作用。但由于农村水利投入机制和 管理体制与农村承包责任制不相适 应等原因，造成成本高、效益衰减等 诸多问题，对国家粮食安全构成潜在 威胁。必须大力开展小型水利设施产 权制度改革，在投入建设的同时就要 考虑产权归属，落实管护责任主体。 以农户自用为主的小、微型工程，要 明确产权归农户所有；对受益户较多 的小型工程，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项 目受益主体所有。允许小型农田水利 设施以承包、租赁、拍卖等形式进行 产权流转，吸引社会资金投入。同时， 还要把水利工程管理体制改革延伸 到基层，积极推动定岗定员和工程维 修养护定额工作，确保小型水利设施 良性运行。

　　4.广泛吸引社会资本参与水利 基础设施建设

　　(1)构建依法规范运作的水利投 融资平台

　　水利投融资平台对于银行贷款 融资、发行长期水利建设债券融资， 甚至通过股份制进行市场融资等社 会资本参与水利建设，具有不可替代 的作用。但目前由于融资平台公司举 债融资规模迅速膨胀，运作不够规 范；地方政府违规或变相提供担保， 偿债风险日益加大；部分银行业金融 机构风险意识薄弱，对融资平台公司 信贷管理缺失等原因，国务院正在要 求对融资平台公司债务进行一次全 面清理。本文理解，这次清理地方融 资平台公司债务，一是针对地方政府 的融资平台，二是对融资平台公司进 行清理规范，三是对承担稳定经营性 收入的公益性项目融资任务并主要 依靠自身收益偿还债务的融资平台 公司，要充实公司资本金，完善治理 结构，实现商业运作。水利具有很强 的公益性特征，其融资能力较弱，又 是经济社会发展的重要基础设施，其 建设投入主要应由政府公共财政提 供，但由于目前受我国财力限制，不 可能完全实现通过财政预算等渠道 解决。而且在目前中央与地方事权划 分上，地方政府承担过多的事务。通 过融资平台进行市场融资是其加快 发展的无奈之举。在特定时期和特定 条件下，通过构建水利融资平台进行 水利基础设施建设融资，是解决发展 中瓶颈问题的有效措施。目前最重要 和最关键的是必须要求融资平台的 规范性运作，依法进行融资，规避融资风险。中央转贷地方国债资金要有 一定比例用于水利建设。

　　(2)通过股份公司融资投入水利建设

　　对于预期营利能力较强、政府投 资补助后社会资金能够获取相应投 资回报的水利建设项目，可采用合资 公司的形式进行投资建设，通过地方 政府的融资平台或社会企业招募资 本金组建股份制公司，对项目进行建 设和管理。地方政府融资平台可以以 水利工程占用的土地折价、财政资金 以及其他资金入股投资。对于正在运 行的营利能力强的水利项目，可以通 过组建资本经营公司形式进行股份 制改造和上市发行股票，以公募方式 公开发行股票和资本市场再融资投 资水利。也可以通过资本市场减持国 家持股比例，将所变现的资金用于水 利新项目的投资。

　　(3)通过特许经营权方式进行投入

　　根据行业准入的相关规定，将城市供水、污水处理、水库、输水管道等 水利项目的建设与运营通过BOT、 TOT、PPP等特许权协议的方式交由 社会投资者进行建设和运营，政府或 所属机构对项目的建设和经营提供一 种特许权协议作为项目融资的基础， 由社会投资者组建的项目公司安排融 资，负责建设、运营，获取商业利润和 承担风险。

　　四、推进水利投融资改革的相关建议

　　1.积极推动水利发展与改革政 策性文件的出台水利投融资体制机制的改革与 创新，离不开党中央、国务院的重视 和各个部门、全国各地的大力支持。 尤其是党中央、国务院关于加快水利 发展与改革的政策性文件，对于水利 投融资创新具有巨大的推动作用，如 能早日出台水利发展与改革的政策 性文件，在文件中明确增加财政投 入、完善充实水利建设基金、水利长期优惠贷款和长期水利建设债券等 投融资创新政策，必将大大加快水利 投融资改革的进程。

　　2.抓紧研究制定完善和充实水 利建设基金的方案积极协调财政等相关部门，确保 水利建设基金在2010年到期后能够 继续延长征收使用期限。在延长水利 建设基金征收期限的基础上，从城维 税收入、土地有偿出让收入、企业和 金融机构经营收入、非税收入等方 面，特别是从政府性基金、国有资源 有偿使用收入、国有资产有偿使用收 入、国有资本经营收益等方面，抓紧 研究部署完善和充实水利建设基金 方案工作，深入研究论证从中征收水 利建设基金的可行性和方案。

　　3.深入研究论证水利市场融资 的途径和方式

　　把水利长期优惠贷款政策研究 和完善充实水利建设基金研究作为 水利部当前两项重大课题，组织权威 研究机构和专门力量进行深入研究。 在中央银行和金融机构的配合下，细 致剖析当前国家长期优惠贷款的政 策，提出水利长期优惠贷款的项目类 型、贷款期限、贷款利率、支持规模以 及贷款对象等的方案，协调沟通中央 银行和相关金融机构，争取出台水利 长期优惠贷款的政策规定。 深入研究 国内相关行业（如铁路）债券发行的做 法和经验，剖析我国当前债券管理的 政策，研究提出发行水利建设债券的 可供选择的方案丨包括发行主体、发行 规模、债券品种及期限、债券利率、发 行方式及对象、债券偿还、债券担保以 及承销商的选择等;)，积极与财政、发 展改革等相关部门协调沟通，推动长 期水利建设债券的早日筹集使用。

　　4.放宽社会资本进入水利建设 的市场门槛

　　要研究和制定具体、明确、可 操作的配套制度和政策措施，同时建立和完善吸引社会资本投资 水利的制度环境。

　　通过对武烈河东岸景观大道进 行防洪及景观设计，使水面与沿岸 景观进一步结合，更加体现出承德 市作为旅游城市所拥有的魅力。抓紧研究即将出台的 “政府投资条例”对水利投入的相关规 定，研究社会资本投资水利的具体方 式，企业投资项目的核准管理办法，社 会投资回报方式，项目建成后的经营 方式，政府的支持政策，政府监管措施 等。通过立法的形式，把国家关于放宽 市场准入、引入竞争机制，促进水利发 展的方针政策制度化、法制化，使之 成为各方面必须遵循的行为准则。

　　5.大力整合各类水利建设资金

　　目前我国水利基础设施建设投 资的渠道很多，既有固定资产投资， 又有财政专项投入，既有以工代赈、 衣业综合开发资金，又有衣资综合补 贴，既有财政预算内资金投入，又有 水利建设基金、水资源费等规费投 入。资金渠道不同，主管部门不同，使 用要求不同，分散使用、重复投入、重 复建设不可避免。提高资金的使用效 率，必须加强统筹协调，整合各类水 利建设资金，以规划为依托，综合考 虑资金的投入使用，最大限度发挥有 限资金的效益和效率。

　　6.创新水利基础设施建设投入 的政策环境

　　最主要的是要创造增加水利投 入的优惠政策环境。继续对水利设施 及其管护用地（如水库库区、大坝、堤 防、灌渠、泵站等用地）免征土地使用税。对纯公益性水利项目免征占用耕 地税，对准公益性水利项目减征占用 耕地税。对水利基础设施项目实行企 业所得税优惠政策。对水利工程供水 免征营业税，降低小水电的增值税负 担。逐步完善水利基础设施、节水、水 资源综合利用等节水项目和产品的 税收优惠与补贴政策。

　　四、生态设计

　　1旱河

　　旱河是承德非常独特的地貌类 型，但现状多废弃或被建筑侵占，成 为城市风貌极差的消极空间，也带来 了洪涝期的安全隐患。对武烈河两侧 的旱河进行生态改造，使其满足旱涝 时期的景观与功能需求，成为城市外 部空间与生态系统的重要组成部分。

　　改造措施包括：

　　断面改造：考虑枯水期和丰水 期不同要求，兼容绿化生态、市民活 动、泄洪排水等功能。

　　沟壁设计：建议将沟壁处理为 台地或斜坡，减少其压抑感。利用藤 类植被对沟壁进行软质化处理，在有 条件的沟段，可以将混凝土沟壁改造 为更加生态的自然草坡或台地。

　　沟底设计：沟底绿化以草地和 低矮灌木为主，在不妨碍排水行洪的前 提下，在重要节点位置种植点景乔木。

　　水质改善和水位调控：利用污 水处理措施对水质进行清理和改善， 并利用水闸对冲沟内水位进行调控。

　　2.岸线

　　针对现状岸线特色不明显、生态 性差的问题，提出综合岸线整治措施。

　　明确岸线:根据岸线所在滨水空 间的环境条件及两侧的土地功能将岸线 分为4种类型，即生活岸线、活力岸线、 文化岸线、生态岸线，明确各段岸线的特 色归属。不同特色的岸线段从植物种植、 城市布局、休闲设施等方面予以区分。

　　岸线外观美化：现状岸线多为 水泥抹面，外观不美观，也不符合生 态岸线的要求。本次对岸线提出改造 要求，堤坝顶部替换为暖红色大青石 压顶，下贴浅灰色石灰石，形成河对岸 连贯的堤岸效果，暖红色大青石与武 烈河的丹霞地貌形成色彩上的呼应。 此外对距离水面较高的堤岸部分设 计悬挂种植盒，其内种植悬垂植物对 较大面积的裸露堤岸进行美化。

　　3.植物绿化

　　武烈河风光带两侧植物要兼顾观 赏性与生态性，因此一方面植物配置强 调植被的层次感及多元化，合理地搭配 乔、灌、地被、水生、攀藤植物，注重植物 的季相变化，使得武烈河风光带一年四 季植物有景可观，呈现自然生态的植物 群落；另一方面乔灌木要尽量选择树冠 较大的柳树、槐树等类型，增加绿化覆 盖率。植物景观规划原则包括：

　　①形成以乔木为主的两岸多层 次连贯种植，充分体现植物与地形、 水体的组合配置关系，从而达到体现 武烈河风光带生态化的目的。

　　配植色叶植物、开花植物、地 被植物、水生植物等丰富植物景观， 丰富沿河景观的艺术性。

　　尽量保护现状大树，体现环境 的延续性。

　　尽量选用当地树种，减少后期 维护费用。

　　速生树种与慢生树种相结合。 武烈河现状两侧道路部分区段以杨树、垂柳或旱柳作为行道树。本 次延续现状行道树特色，在亲水性好 的路段选用柳树为行道树，亲水性较 差路段选用杨树或槐树为行道树。

　　风光带的滨水步行区内绿化以 柳树、杨树、槐树等树种作为主要乔 木类型，间植水杉等亲水性树种及元 宝枫、桃树、梨树等观赏性树种，内侧 灌木地被相融。在近期无法拆迁、风 貌较差的建构筑物周边种植树冠浓 密的常绿乔木加以遮挡。

    参考文献：

　　[1]防洪标准（GB50201-94)[S].

　　[2]水利水电工程等级划分及洪水标 准（SL252-2000)[S].

　　[3]陈雷.关于几个重大水利问题的思考在2010年全国水利规划计划工作会议上的讲话[R].2010.

　　[4]罗仁坚.我国铁路投融资体制改革 研究[J].中国铁路，2006(5).