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　　除此之外，可以通过实行议事主体与受益主体相对应的议事方式；利用春节前后农民工返乡高峰开展“议事月”活动；对整体难议的项目，分段议事、分段实施；对资金需求量大的项目，一次议事、分年度组织实施等措施都可以有效解决会议难召集、筹资筹劳难到位的问题，从而提高“一事一议”的效率。

　　（四）提高后期运营效率

　　通过承包、租赁、拍卖或股份合作等方式，明确已建成的小型水利设施的产权，使农民得到水利设施的使用权、经营权，建立各层次的责任制，明确责任主体，调动农民的积极性，解决农村小型水利设施经费不足、管理薄弱、效益衰减的问题，取得经济和社会双重效益。其中受益农户较多，特别是跨乡或跨村的小型水利工程，按水系、渠系范围，可以组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这样用水者既是主人，又是经营者，还是劳动者，工程的维护和服务工作大部分由合作组织成员完成，管理层次、中间环节少，管理成本比较低。通过用水协会的模式，水费的收取可以绕过乡镇政府，由村用水协会收缴后统一交到供水部门，从而改善农村用水收费难的局面。

　　对于水价改革的问题，对农村用水进行经营性收费就必须将农业水价提高到供水成本之上，但这样会加大农民和农业的生产成本，增加农民的负担，甚至影响到农业的正常生产。为了解决这个问题，根据云南省雨、旱季分明的情况，可以采取弹性水价，不同时期收取不同水费；还可采用限量供水、超额加价、逐年加价分步到位的改革方法，对于确实贫困的村镇，政府应给予补贴。

　　（五）优先发展“五小水利”

　　农村小型水利主要包括节水灌溉项目、水源工程、集中性供水工程、雨水集蓄工程、水库养殖、小型水电等。云南大多数地区属典型的喀斯特地貌，山多地高，人口居住分散，修建水库不容易，也不易惠及大多数民众，此次大旱，居住在高山和半山坡地区的人口占到饮水困难人数的７５％。此外，岩溶山区大多有充足的年降雨量，但地表下面的石灰石无法保持水分，只要降雨不规律，庄稼就有可能遭受灾害，在这种情况下，小型水利设施尤其是以小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠为代表的“五小水利”工程在发挥抗旱作用方面有非常重要的意义，在这次百年不遇地大旱中，云南省红河州凡是村寨中有小坝塘、小水池的，人畜饮水基本没有问题，部分储水多的村庄甚至还解决了一部分生产用水问题。因此，大力发展“五小水利”，走“雨季分层蓄、旱季分层用、散水集用、小水大用、丰水枯用”的集雨节灌之路，应该成为解决云南广大农村和山区干旱缺水的重要途径。

　　（六）大力发展灌溉技术

　　一定要摒弃云南“水资源丰富，取之不尽，用之不竭”的传统观念，充分认识水资源的季节性和区域性不足的现实，在发展现代农业的过程中，坚持走节水的道路。要以提高农业用水的利用率和利用效率为核心，开源与节流并重，工程技术、农艺技术和管理技术相配套，为农业生产的持续稳定提供可靠的保障。

　　２００９年９月至２０１０年２月云南新增节水灌溉面积８２．２万亩，在全国３１个省市区中排名第十一位，充分说明历年的干旱让地方政府意识到提高农业灌溉效率的重要性，并着手相关工程的建设工作。云南地形起伏大，耕地严重分散，应大力推广应急性灌溉技术与设备，以满足干旱情况下快速灌溉农地的需求，提高区域农业抗旱减灾的能力。应急性节水灌溉设备主要包括应急性移动喷灌和滴灌系统等，具有一次性投资少、不需要平整土地、适合一家一户或多家农户共同购置、使用方便灵活和适用性强等特点，特别适用于坡耕地经济作物抗旱灌溉；在大田作物种植区，可以选择推广低压管道出水口处接软管输水灌溉及半固定式带状微喷技术；在极端缺水区选择集雨节灌技术；先进的节水灌溉工程建设一次性投资较大，日常运行及维护管理需要较多的人力与物力投入，与高附加值作物种植相结合将更有效率，例如在云南优势产业烟草及花卉的种植区，应主要发展喷灌、微灌和小管出流等节水灌溉技术。除此之外在发展何种灌溉技术上，还要充分考虑自然降水特性与灌溉水源供给保证率问题，避免只建不用或利用率非常低的情况发生。

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