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　　不仅单个水利枢纽常常由大坝、水电站和船闸等众多建筑物组成，存在工程系统风险问题，而且随着梯级水库群的建设，水库群在空间分布上沿河流水系呈现出串联或者并联分布，上游大型水库一旦溃决，一般都会引起下游水库的损坏，甚至破坏。对于发生在一个地区的超强暴雨或者特大地震，都可能引起较大范围内相互联系的水库群出现连续破坏，形成水利工程系统破坏风险。如“75·8”暴雨及洪水就造成大中小几十座水库连续溃决;2008年的四川汶川地震，造成四川省6678座水库中的1996座水库发生震损，其中379座水库出现高危或溃坝险情，震损水库约占全省水库总数的30%，其中大型水库4座，中型水库60座，小(一)型水库331座，小(二)型水库1601座。堤防、引调水工程都是串联系统工程，一个断面(或者一个单元)破坏，整个系统就会失效，所以，需要考虑水利工程的系统风险，分析水利工程群之间的风险传递、扩散路径和方式。

　　1．5隐性风险

　　水利工程大多数风险因素是已知的，但也有些因素是隐性的，甚至是不可预见的。隐性风险主要来源于水文、库容、水头、地震和人为破坏等。世界上最长的实测水文资料不超过300年，我国最早的水文实测资料不超过150年，实际上大多数水库建设时实测水文资料一般不超过60年，而大型水利工程设计洪水一般要求超过百年一遇，甚至超过千年一遇，如三峡大坝设计洪水按千年一遇设计，万年一遇再加10%校核。设计采用的水文资料多是根据历史文字记录或者现场考古推测得到，具有较大的不确定性。板桥水库溃坝就是由于“75·8”洪水远超设计洪水标准而造成的，2008年的汶川大地震也是超历史记录地震，2011年日本3．11特大地震及引起的核事故更是典型的未预见到的隐性风险事故。

　　历史上发生超强度洪水或者地震，如果当时造成的损失小，就不会留下文字记录，现场历史痕迹也很难保存，使特大洪水或者特大地震的规模预测不确定性较大。暴雨洪水、地震、泥石流和滑坡引起的次生灾害或者区域性、工程群的风险的识别和应对难度也很大，需要特别重视隐性风险。

　　2、水利工程的风险评估和管理

　　2．1溃坝主要特点

　　我国目前已经建成8．7万座水库，绝大多数是20世纪50—60年代建设的中小水库，其中有3．7万座病险水库。据统计，1954年以来我国共有近3500例溃坝事故，分析这些溃坝，发现有以下几个特点:

　　(1)大坝的建设期和运行初期属于溃坝高峰期。在我国已溃大中型水库中，工程运行头5年内发生溃坝的水库占总数的72%，在搜集到的世界部分国家900余座已溃水库中，投入运行头5年内发生溃坝的水库占总数的30%。

　　(2)在溃决的大坝中，中小坝占绝大多数。其中大型水库溃决的只有板桥和石漫滩2起，中型水库123起，小型水库3356起。大型水库设计标准高，施工质量控制严，运行管理比较规范，所以溃决的很少，近20年来，由于除险加固和严格的安全管理，大中型水库没有再出现新的溃决事故。

　　(3)溃坝坝型主要是土石坝和堆石坝。这类坝型属于当地材料坝，施工快，造价低，适应人海式施工方式。我国大部分中小坝都是当地材料坝，而且许多是上世纪50—60年代修建的“三边工程”，当时施工质量就存在不少问题，再加上该种坝型对于水文预报和泄洪设施能力要求高，漫坝后极易溃决。

　　在地震灾害引起受损大坝中也是这类坝型最多，例如，在汶川地震中受损的379座高危以上险情的震损水库大坝绝大多数为土坝或均质土坝，共计358座，占所有高危险情以上水库的94．5%。

　　2．2我国大坝风险管理存在的问题

　　在美国等发达国家，大坝等水利工程大规模建设在20世纪70年代以后基本完成，随后水利工作的重点放在大坝的风险管理上来，通过定期的安全和环境评价，给大坝和水库重新发放运营执照，鼓励公众参与大坝管理，从法律、技术标准等方面基本建立了大坝风险管理的制度体系。我国水利界由于文化上和习惯上等的综合因素，不喜欢使用“风险”一词，仍然喜好安全度或者可靠度等正面名称。对于考虑不确定性因素的风险分析和风险管理认识不到位，甚至存在误区。一些技术人员和领导怕提“风险”2字，一是怕影响工程上马，二是对风险认识不足，三是社会公众缺乏风险教育，公众和社会承受风险的程度不高。一旦出现事故，不是出现恐慌，就是严重依赖政府承担抢险救灾和补偿的全部责任，而不习惯通过公众参与管理和保险等社会分担风险的渠道。因此，至今水利行业的工程结构可靠度设计技术标准体系尚未建立，大坝等水利工程风险评估和管理制度也还没有建立，往往是出现问题后，再采取应急管理，处在比较被动的状况。

　　近20年来，没有出现大中型水库溃坝事件，这主要得益于近年来国家对于病险水库进行了大规模的除险加固，水利工程维修和管理投入，消除或者减轻了水利工程的安全风险。我国水库数量大，地区分布广，病险水库的维修加固还需要进一步加强。

　　堤防线路长，大多数堤防是历史上逐渐建成，质量参差不齐。在建和规划建设的跨流域调水工程多，水利工程的安全管理仍然面临许多难题，最主要是工程风险定级、定期的安全评估和运行执照的复核等制度不健全，有效的安全监测体系和维修计划不完善，建立能适应未来环境多变情况下的风险管理制度还有很长的路要走。

　　3、大型水利工程的风险管理

　　3．1风险管理的主要内容

　　工程风险管理的主要步骤是:第一，风险识别，确定风险来源和因素;其次是对于风险进行分类和分级，识别出主要风险和次要风险;第三，对于主要风险进行风险分析或者风险评估，定量化确定风险发生的频率、大小和影响程度;第四，风险决策及管理，根据风险类型和大小提出综合措施转移或者减缓风险。综合措施包括工程和非工程措施，工程措施包括工程改建、加固、维修等;非工程措施主要是预警预报系统建立、风险信息传递和发布制度、应急预案及演练、工程保险制度和风险管理办法等制度建设。

　　水利工程的风险管理包括对于大坝、厂房、泄洪设施、水电机组、闸门、船闸、库岸、下游护坦、河岸护坡等建筑物在施工和运行过程中监理、检测和监测，对于已建结构进行观测和安全评估。由于绝大多数事故风险都是中小风险，一般通过严格的管理制度、定期的检查和有计划的维修，可以排除或者减缓绝大多数风险，即使这样，平时也应该做好防御大事故的应急预案。

　　3．2水利工程的保险问题

　　从工程风险的时间分布来看，施工期和运行初期是事故高发期;从我国大坝溃决的原因看，50%原因是由于漫坝和泄洪能力不足，主要是水文资料系列年限短或者极端水文事件发生;再有34%是由于坝体施工质量问题;从溃坝类型看溃决发生在堆(土)石坝或者地基中最多，所以，土石坝和基础工程保险费率应该高些。在运行期，机电设备、防渗材料和其他设施老化是最常的故障，需要制定维修计划。目前水利工程保险处在起步阶段，一般是建设企业为了保障员工安全和企业利益，为建筑工人购买个人意外损害保险，对于大型机电设备运输、安装也会购买保险，但很少为工程施工、运行和维护购买保险。