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　　(3)扩大参与面,完善预案。本级预案初稿形成后,要通过多级评审扩大参与面,完善预案。要提交本级和上级应急管理部门进行评审,评审专家要来自行业内和行业外、主体部门和联动部门。借鉴听证制度,征集流域公众参与预案的研讨,尊重公众诉求。通过多级评审和反复讨论修改,不断增强预案的完整性、实用性和可操作性。

　　(4)加强应急预案的可操作性。根据应急管理工作的体制和机制,明确相关部门的分工和责任;总结应急管理实践经验,进一步优化各阶段行动尤其是应急行动的程序;对于众多的工作内容,逐项列出清单,明确每项工作的重点。还要强化各项保障措施,从队伍、经费、物资、技术等多个方面提出具体要求。

　　(5)加强应急预案之间的衔接。无论是长江委还是流域各省,今后在制定和修订预案时,要主动加强多方预案之间的关联,确保预案“不短路”。突发公共事件目前采用属地管理原则,在大部分突发公共事件的处置过程中,事发当地政府是责任主体,发生地又在长江流域,长江委与流域各省制定的相关预案必须相互衔接,便于在应急响应中双方联动。长江委以及各省水行政管理部门制定的应急预案也应与环保、国土资源、农林、交通等多个部门的预案关联。

　　(6)实行预案动态管理。实行应急预案动态管理,通过应急演练和工作实践,检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性。研究制定应急管理的规定,建立预案修订制度、评估制度和备案制度,明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求,提高预案标准化、规范化水平。

　　(7)加强应急预案演练。应急预案演练主要是对应急预案进行模拟训练和演习,这是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。水利突发公共事件应急预案的演练通常包括计划、实施、评估3个环节:①拟定针对性强的演练计划,主要是确定应急演练的目的和任务,确定演练的场所、时间、参与人员等,进行突发事件的情景假设,准备演练所需的装备、资源等,确定演练操作规程和评价体系;②采用先进技术实施演练,可以采用计算机信息技术用于桌面推演或现场演练,提高演练手段的先进性;③进行事后评估,即在演练后,及时评估应急能力,发现预案的不足,增强演练成果的有效性。

　　5、结语

　　长江委及流域各省在应对长江流域水利突发公共事件方面制定了较为系统、科学的预案,相关预案按照内在规律形成了一个较为完整的体系,并在应急处置中发挥了良好效果。然而总体预案及专项预案还存在滞后于应急处置实践、缺乏预案间的衔接性、预案不够完善等问题,部门预案、基层预案还有很多空白,填补空白并不断完善的任务依然繁重。长江委及部分地区已经开始对流域水利突发公共事件应急预案体系建设进行研究,补充、修订、完善水利突发事件应急预案,以最终形成更加完善的预案体系,保证应急预案在处置水利突发公共事件中发挥有效作用。

　　参考文献:

　　[1]张勇.基于模糊综合评价方法的突发事件应急预案评估[J].中国管理科学,

　　[2]张红.我国突发事件应急预案的缺陷及其完善[J].行政法学研究,

　　[3]胡甲均.流域机构建立和完善突发公共事件应急管理机制的调查与思考[J].人民长江,