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　　摘要：当前，世界经济朝着全球化方向发展，我国的改革开放不断深入，也不断实现现代化和国际化，我国经济发展所面临的内部环境和外部环境也正在发生深刻的变化，财政经建工作也相应地面临着全新的要求。要做好财政经建工作，必须顺应我国经济发展的新形势、新要求，对下一步工作进行全新的规划，合理谋划未来一段时期内的工作思路。

　　关键词：财政经建；PPP模式；优点；策略

　　中图分类号：F810文献识别码：A文章编号：1001-828X（2016）018-0000-01

　　一、关于PPP模式的理论阐释

　　（一）含义

　　PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或者提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，进行合作，以达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式下，政府将部分责任下放给社会企业，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的合作关系，因此，政府的财政负担减轻，而社会企业的投资风险也大大降低，项目的完成质量也得到提高。

　　（二）特征

　　PPP管理模式的运行具有三个重要的特征：伙伴关系、利益共享、风险分担。

　　1.伙伴关系

　　政府与社会企业签署相关协议，明确合作双方的权利和义务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，以确保合作的顺利完成。伙伴关系是PPP管理模式最重要的特征，它强调合作各方之间平等协商的关系和机制。政府与社会企业签署合同必须合法合规，其契约伙伴关系必须被赋予法律意义，合作双方必须以平等民事主体的身份协商订立法律协议，并且确保双方的权利与责任受到相关法律法规的保护。

　　2.利益共享

　　PPP项目是政府与社会企业以特许经营权为基础建立的合作伙伴关系，因此其公益性比较强。利益共享，指的是政府与社会企业之间共同分享项目所获得的利润。在PPP管理模式下，政府与社会企业应该探讨科学合理的利润共享方式，以确保参与建设的社会企业获得合理的投资回报，避免社会资本无法回收或者政府违约，损害社会企业的利益，政府必须综合考虑各方面的问题，并且选择合适的方式进行利益调整，才不至于挫伤社会企业的积极性。

　　3.风险分担

　　政府与社会企业之间既要共享利益，也要共同分担风险。投资项目的最终目的都是实现利润最大化，但是项目的在建过程中不免会有风险，那么，在PPP模式下，要重视风险分担机制的建立健全。合作双方应该由最善于应对该风险的合作方承担，这样才能实现最优应对、最佳分担，达到项目整体风险的最小化。比如，项目设计、建设等由社会企业承担，政策、法律等由政府承担。

　　（三）PPP模式的优点

　　政府确实有很多不能做和不擅长的领域，不过政府可以发挥其远景规划、协调能力等方面的长处，跟社会企业合作，取长补短，提高工程的质量，降低政府的负担，也为公众提供更高质量的服务。

　　1.PPP模式下，政府部门和社会企业能够充分发挥各自的优势，把政府部门的远景规划、协调能力等等与社会企业的创新精神、工作效率结合起来，也实现了投资主体的多元化，民营企业为政府提供了更多的资金和技能。PPP管理模式下可以解决费用超支的问题。政府与社会企业一起研究项目的可行性，共同设计项目，这大大增强了项目的科学性。有利于缩短项目的筹备时间，和降低项目的建设成本。社会企业获得收益，必须在项目完成并获得政府的批准使用后，有利于提高工作效率和降低建设成本，以及提高工程的质量。

　　2.当前，为了提高政府为人民服务的质量，政府应该转换职能。如果仅由政府来提供公共产品，政府的财政等各方面的负担大大增加。和社会企业合作完成项目，政府从公共设施的提供者变成了监管者，减轻了财政负担，并且提高了工程的质量。

　　3.PPP模式的应用领域广，突破了多种限制，适用于交通、医疗机构等领域。政府与社会组织可以发挥各自的优势，取长补短，能够让更善于承担该风险的一方来解决，以实现风险最小化，从而为人民提供更良好的服务。

　　二、新形势下做好财政经建工作的策略

　　我国的经济由高速增长转变为中高速增长，进入了新常态。新形势下，政府必须做好规划，以提高财政经建工作的质量，为公众提供更好的服务。那么，新形势下政府该如何做好财政经建工作呢？综合以上对PPP模式的概述，发现PPP模式既能降低政府的财政负担，又可以提高工程的质量，值得推广。

　　（一）保障社会企业的合法利益

　　在PPP管理模式下，公私合营要求高度的法制化，更重视契约精神。政府要更重视法制建设，培育契约精神，才能助力PPP管理模式建设的推进。

　　公私合作的项目虽然偏于公益性，但是社会资本追求的依然是利益。政府必须赋予合作项目以法律意义，社会资本才能不受到不公平的待遇和不确定性压力的影响。公私合作的项目一般投资额比较大，所以项目需要通过法律法规来规范和保障。公共产品项目投资的风险大，政府必须对此有所评估。非政府主体的利益必须得到保障，才能吸引更多的社会资本。所以，政府应该建立健全PPP法律法规体系。

　　（二）培育契约精神

　　政府与社会企业所形成的伙伴关系，其实也是一种契约关系，这种关系要以双方就具体的项目签订的合同为基础，共同来完成项目，为社会提供公共产品和服务。公私合作必须要法律化、规范化，签订相关合同，诚信合作，才能吸引更多的民间资本。政府应该加强自身的制度约束，提高对契约精神和契约约束力的认同，不能滥用职权，损害社会资本的合法权益。

　　（三）加强监管

　　公私合营的项目跟一般的项目不同，PPP项目是公共投资项目，涉及公共利益。跟社会企业合作，政府行使更多权力是监管，政府要维护公众的利益，对项目的建设，运行等全过程负有监管的职责。社会资本的目的还是在于获得利润，政府要进行利润调节，这样才能在维护公众利益的同时又保障非政府主体的利益。一个项目难免会遇到风险，那么，政府需要对风险进行识别和分析，合理的分配风险，与社会企业共担风险，才能更好地保证工程的完成质量。

　　三、结语

　　我国经济进入了新常态，政府也要与时俱进，调整财政经建工作，提高服务质量。推广PPP模式，吸引更多的社会资本参与公共产品的提供，与社会企业“利益共享、风险共担、全程合作”，有利于转变政府职能，减轻政府的财政负担，从而为社会提供高质量的服务。

　　参考文献：

　　[1]刘昆.充分认识新形势新要求努力做好财政经建工作[J].政策导航，2015.

　　[2]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].中国智库网，2015.