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　　摘要：在构建终身教育体系的背景下，企业员工继续教育受到广泛的关注。通过对大连市企业员工培训现状的调查和分析，总结企业员工继续教育的激励对策应从企业员工继续教育发展理念、制度保障以及多元化投入机制的建立三个方面入手，为企业员工的学习提供保障，从而提高继续教育学习的参与度。
　　关键词：制度保障 投入机制 发展理念 激励对策
　　“继续教育（Continuing education），广义上是对已经受过一定学校教育，并已在工作岗位各类在职人员进行的教育培训活动。从狭义上来讲，继续教育是指对在职专业技术人员知识、技能进行补充、提高的一种高层次的追加教育。专业技术人员的继续教育目的是为培养创新人才、为技术进步服务、为发展储备人才，从而为参与竞争奠定基础，发挥积极作用。”
　　《国家中长期发展规划纲要（2010-2020）》中指出要大力提升继续教育的参与率，从业人员继续教育要从2009年的1.66亿人次提高到2020年3.5亿人次。目前，我国企业员工继续教育的参与率并不高，从业人员继续教育激励对策的进一步完善，能够提升从业人员学习的积极性，使继续教育在专业技术人群中顺利开展，大力提升从业人员继续教育的参与率，促进我国继续教育持续、健康发展，为终身教育体系的搭建奠定基础。笔者从对大连市部分企业的调查中以定量和定性的角度发现企业员工继续教育的参与率不高，存在政策层面的缺失，企业继续教育投入层面的不足以及员工继续教育理念方面存在问题。
　　一、大连市企业继续教育现状调查
　　2006年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）规定，企业应按规定提取职工教育经费（职工工资总额的1.5%～2.5%），加大高技能人才培养投入。
　　2014年大连市人才服务中心培训部就全市财政局、税务局、银行、保险、建筑业、口腔医学、绿化工程等行业就培训培训对象、培训方式以及培训教育经费投入情况进行了具体调查。调查显示77%的企业会提供员工培训（有完整培训计划的企业占47%，没有完整培训计划的企业占30%）；目前尚没有员工培训，但在考虑中的企业占6%；暂不考虑员工培训的企业占17%。会提供员工培训的企业中，专业技术人员、技能人员、管理人员为主要培训对象（会提供专业技术人员培训的企业占54%；会提供技能人员培训的企业占47%；会提供管理人员培训的企业占45%；会提供销售人员、行政支持人员等其他类人员培训的企业占8%）。在培训方式的选择上，内训是企业使用最多的培训方式，使用该类培训方式的企业占65%；另外，为参加外部培训，会使用该类培训方式的企业占36%；会使用内训、继续教育培训、外派学习考察、在线培训的企业占比分别为29%、18%、18%、12%。在培训投入上大部分企业没有达到职工工资总额的1.5%～2.5%，只有少部分财力雄厚的企业达标。定性的交流访谈中了解到政策有法不依，投入不足。
　　据调查结果显示，企业培训作为人力资源开发与管理的重要组成部分，正在被越来越多的企业所重视。但是仍有一部分企业受限于组织架构、经费投入以及员工积极性不高等原因，未能建立完整的培训体系。基于培训对企业自身发展的重要性，企业在员工培训方面仍然有较大的提升空间，需要思考并不断完善内部的培训体系建设。
　　二、企业继续教育激励对策建议
　　（一）深化企业员工继续教育发展理念
　　1.把企业继续教育融入到终身教育体系中，用终身教育理念带动企业从业人员继续教育的发展。终身教育是个人为了提升自身的修养以及生活水平而进行的不断充实自己的社会化、职业化的过程。企业员工继续教育作为终身教育体系中的一个重要组成部分，对个人生活水平的提高以及自身素质的提高都有着重要的作用。政府、企业以及个人都有责任为我国学习型社会的建立做出应有的贡献。通过立法、政策倾斜等形式树立继续教育在整个国民教育系统中的地位，带动整个社会对继续教育进行重新定位，相关部门认真贯彻继续教育相关政策，加大舆论宣传力度，把继续教育理念深入人心，充分调动专业技术人员参加继续教育的主观能动性，从“要我学习”向“我要学习”转变。
　　2.树立“学以致用”理念，打破“唯文凭论”。我国经济差异使得一些地区的教育观念比较落后，仅仅看重学历和文凭，从而忽视自身能力的真正提高。专业技术人员继续教育本身就是一种能力提升教育，不涉及文凭，因此受到了企业以及专业技术人员的排斥。“学以致用”理念的树立首先应从人才评价标准的改革入手，企业在对人才的选用标准、薪酬提升标准以及人事调动资格上应弱化学历教育在评价标准的指标，更多的注重员工参加继续教育的经历以及能力提升在评价标准中的比重。
　　3.把企业继续教育理念融入到企业文化中，用企业文化的制约作用引导员工的继续教育学习。企业文化组织是为了树立共同的理念，体现企业的核心主张而形成的一种组织行为、价值观。企业文化软实力在企业内部表现为员工归属感、凝聚力、创造能力以及管理机制上。企业文化有助于企业凝聚力的形成，提升员工的主人翁地位，有效的团结各个部门，共同服务于企业的整体利益。企业文化最重要的特征是具有人本性，强调在现代企业管理中，尊重与关心员工，注重员工的全面发展，用愿景鼓舞人，用机制激励人，用环境培育人，注重团队合作在企业发展中的作用。专业技术人员继续教育有助于增强企业的核心竞争力，作为企业中的一员，参加继续教育是我们的责任，为提升企业竞争力做出应有的贡献。把企业继续教育理念融入到企业文化中，在企业中营造一种学习的氛围，潜移默化的激励员工积极的参加继续教育。
　　（二）制度保障
　　1.完善继续教育立法是继续教育持续、健康发展的基本保障
　　纵观发达国家继续教育发展历程，完备的立法是必不可少的。德国《继续教育法》规定，所有职员都有权进行每年5天的带薪继续职业培训，这就保证了每位职工都可以在就业后不断得到提升和发展。法国的《继续教育》规定所有劳动者都有参加继续教育的权利，所有组织和部门都有义务办此类教育等。在我国这样一个法治国家，依法治国的同时须依法治教。目前，我国在继续教育出台的都是从政策的角度，对继续教育的教育经费、教育规模以及对象、条件做出了相关的规定，但是仍然没有上升到法律的层面。激励政策需要法律的强制性保障，建立和完善《继续教育法》，进一步完善继续教育相关法律法规，从法律层面对政府相关部门、企事业单位、专业技术人员在继续教育方面的权利和义务做出相关规定，不仅能够强制保障继续教育的顺利开展，增加继续教育的参与率，也能从根本上提升继续教育在教育系统中的地位。
　　2.政府层面的制度
　　加强政府在继续教育方面的政策到引导和舆论宣传。作为政策的制定和实施者，政府对继续教育的发展方向以及发展进程起着至关重要的作用，教育是一项公益性事业，政府有责任对继续教育进行舆论宣传，加强大众对继续教育的认识和重视程度。首先，重视对政府继续教育工作者的培训，从理论到实践，全面的提升政府继续教育工作者的工作能力，不断加强自身对继续教育的理解，树立终身教育理念，在继续教育理念的推广上能更有说服力。其次，加强对企事业单位主管部门的政策引导。政府相关部门应针对企事业单位主管部门工作人员进行政策解读、贯彻方案等方面的讲座培训，并将企业员工继续教育参与率与企业的业绩挂钩，提升企事业单位主管部门工作人员对继续教育的认识，把终身教育理念提升到新的高度，认识到员工继续教育对企业发展的重要性，从而在继续教育工作中能更好的普及、贯彻国家、政府部门的法律和政策。最后，在企业员工对于继续教育的认识和认可方面应加大舆论宣传，让他们从思想上扭转对继续教育的看法，从政策导向上让他们看到继续教育在国家教育体系中地位的不断提升。从“被迫式”学习向“主动式”学习转型。
　　3.企业内部规章制度
　　建立现代企业管理制度，提升企业内部管理效率，完善企业继续教育激励机制。（1）创新企业薪酬制度，激发员工参与继续教育的积极性。科学的薪酬制度能够激励员工发挥最大的潜能，为企业带来更大的价值。薪酬制度是企业激励机制中最有效、最重要的手段。薪酬包括直接的经济薪酬和福利性的非经济薪酬。直接经济薪酬是指基本工资、薪水、佣金、奖金等形式获得的薪酬。企业继续教育的激励机制可以与企业直接经济薪酬联系起来，员工参与继续教育的时间、效率与员工的奖金额数成正比，这样能最直接的提高员工参与继续教育的时间比重，提升学习的质量，真正的达到继续教育培训的目的。非经济薪酬包括企业的保险、保健以及对非工作时间付薪等福利性的薪酬政策。非经济薪酬对企业继续教育的激励主要从员工的带薪学习入手，企业应为员工每年参加继续教育设定固定学习、培训的带薪假期，从薪酬制度上保障员工学习期间的基本收入。（2）建立合理配套的人事制度提升员工参与继续教育的热情。将企业的干部提升、职称评审以及工作考核等人事制度与继续教育挂钩，在干部提升要求中加入继续教育培训的时间、类型、内容、以及知识结构等要求；职称评审中要求专业技术人员参加连续三年以上的继续教育，每年不少于72学时，三年累计216学时的继续教育才有参加职称评审的资格；工作考核中可以将一定时间的继续教育学习作为专业技术人员的工作任务，强制性的要求参加。（3）企业员工流动性大这一问题制约了企业对员工继续教育投入的积极性。继续教育的投入对企业来说是一笔很大的财政预算，员工的流动性会给企业的投入带来风险，员工的流动将带走企业对其继续教育的所有投入，所以企业未来降低投入风险宁愿放弃对继续教育的投入。面临这一问题，首先，作为企业领导者应该从长远的角度去看问题，在面对员工培训方面的投入应持以宽广的胸怀，企业员工培训不仅是企业人力资源的提升，更是国家综合实力的一大提升。其次，企业应该通过法律程序对一部分投入比较大，经济效益明显的培训项目通过与员工签订合同确保员工能够在规定期限内避免流动。这样既能够保障企业既得利益不受损害，同时也能消除企业开展继续教育的顾虑，对激励企业以及专业技术人员继续教育的开展具有重要的意义。
　　（三）建立多元化的投入保障机制
　　制约企业员工继续教育参与率提高的另一重要因素是资金的投入方面缺乏一定的保障，投资比较单一，主要依靠政府财政和税收。建立多元化的投入保障机制，丰富继续教育经费来源渠道，为继续教育办学形式、办学规模以及教学质量的提高提供充足的资金保障。
　　1.国家应加大对继续教育的投入，从法律层面上确保继续教育在整个教育系统中的地位。长期以来，国家对继续教育的重视程度还是偏低，导致国家对继续教育上的资金投入难以满足继续教育发展的现状。面临经济全球化，知识经济主导着各个行业的发展，专业技术人员继续教育受到了各个国家、各个行业的重视，在继续教育的投入上基本与其他正规教育持平。实践证明，企业经济效益与员工继续教育的投入成正比。目前，我国处于对继续教育认识的转型期，在财力、物力上的投入也在逐步增加，确保专业技术人员继续教育顺利、平稳的开展。在财政、税收支持力度增加的同时，政府应通过政策确保资金直接用于企业专业技术人员继续教育培训项目上，专款专用，并通过核实年度教育经费去向，确保经费真正用于员工继续教育。
　　2.企业应重视对员工继续教育的投入。企业对员工继续教育培训方面的投入在认识上存在两方面的不足：首先，企业领导层还没有意识到员工的继续教育对整个企业发展的重要性。舒尔茨的人力资本理论认为对人力方面的投入带来的经济回报远远对于物力方面的投入。企业主应加深对继续教育的认识，从决策上能够更大力度的向员工继续教育方面倾斜。其次，企业主顾虑到在市场经济背景下，员工流动性大，对员工继续教育培训方面过多的投资会导致企业经济损失的加大。对参加投资较大的继续教育项目的员工通过法律程序签订一定期限的就业协议，确保企业的经济效益不受影响。
　　3.引导专业技术人员加大对自身继续教育的投入。员工对自身继续教育投入上的认识不足。继续教育对个人的影响只能从长远的角度去看，大部分专业技术人员对继续教育投资的认识仅仅局限于经济层面上的回报，影响自身继续教育投入的判断。政府应从舆论上加大宣传力度，引导专业技术人员对自身继续教育重要性的认识。企业通过薪酬制度、人事制度激励员工对自身继续教育的投入。
　　通过立法、政府政策的制定、企业内部规章等制度层面，国家、企业以及个人对继续教育的多元化投入以及从社会理念、企业文化深入继续教育理念这从三方面来激励企业员工参与继续教育，这不仅有利于企业经济效益的提高，个人综合能力的进一步提升，也有助于我国终身教育体系的进一步完善和学习型社会的形成。
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