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基于差异和整合的区域人力资源开发战略环境分析
时间：2013-11-18 12:01 文章来源：http://www.lunwenbuluo.com 作者：贺林均 马威 点击次数：
内容摘要：区域人力资源开发及其效果是区域经济社会发展的动力支持。区域人力资源开发战略环境的识别和差异分析则是区域人力资源开发战略选择与设计的基础。文章通过对区域人力资源开发战略环境变量的识别，并以新疆为区域分析主要样本，探讨了区域人力资源开发面临的自然、人口及政治、经济、社会、技术等战略环境因素的差异，并就如何应对环境因素差异，实现区域人力资源开发实效提出了区域性整合的应对思路，以期能对区域人力资源开发的理论和实践有所裨益。
关键词：区域人力资源开发战略环境差异区域性整合
区域人力资源开发是特定区域的各级、各类管理部门和管理者以所属区域内的人力资源为开发对象，通过一定的开发途径实现所属人力资源的人力资本价值得以保值增值，并被有效利用的系统性活动。其中，区域是指特定的行政区划或地理区域，具有具体性和指向性。由此可见，区域人力资源开发及其成效受到了区域管理主体、区域环境、区域人力资源特征及开发途径等因素的共同影响和作用，其中区域环境作为一组重要的影响变量，其对区域人力资源开发的作用程度不可小视，但由于当前我国各区域的管理者多受短期利益导向的影响而致力于追求能获取短平快收益的开发项目而往往忽视了能够对区域经济和社会发展产生长远战略性影响的环境因素，既导致了环境的破坏、资源的浪费，也在一定程度上阻碍了社会的发展。因此，在区域人力资源开发的战略决策中，如何识别其战略环境，发掘各区域在各战略性环境变量上的差异，在此基础上予以整合促进其对区域人力资源开发的积极意义将是值得研究者关注的一个问题。本文试对该问题进行探讨。
区域人力资源开发的战略环境变量
"战略"是一个组织长期的发展方向和范围，它通过在不断变化的环境中调整资源配置来取得竞争优势，从而实现利益相关方的期望（萧鸣政，2007）。区域人力资源开发是实现区域发展，赢得区域发展的竞争优势的战略活动，系统识别区域人力资源开发的战略环境变量是区域人力资源开发有效实施的基础。人力资源是区域发展的重要资源，而人力资源作为一种能动的资源，其特征和影响因素不同于一般意义上的物质资源。区域人力资源开发的战略环境分析需要综合考察能对区域人力资源及其开发活动产生长远作用的影响因素，识别其差异和影响程度。具体而言，区域人力资源开发的战略环境变量可概括为以下六个方面：自然环境、人口环境、政治环境、经济环境、社会环境和技术环境（见图1）。就我国而言，我国作为一大国，2011年底，我国有34个省级行政区域（含港澳特别行政区），每一区域都有其特定的行政区域、地理环境、人口、经济、政治与文化特征，各区域在环境变量上存在着显著的差异，进而各区域的人力资源开发亦将受到其影响而各具差异。本文拟以新疆这一典型的西部少数民族省区为主要分析样本，并将之与湖北、广东等东中部区域进行对比，就其区域人力资源开发中的战略环境变量差异进行比较分析，以识别环境变量对区域人力资源开发战略活动的影响。
区域人力资源开发战略环境的差异性分析
（一）区域人力资源开发的自然环境差异
自然环境是区域划分的依据之一，也是区域人力资源开发不可回避的现实自然条件，加上区域自然环境的长期稳定性，其对区域人力资源开发的影响是长期的、战略性的。我国34个省级行政区域大致可依据我国的地理形态被区分为东中西三大地理区域，且自西向东地形地貌逐步平缓，这也导致了我国在东中西部不同区域的人口与经济发展的差异与不均衡。区域发展梯度理论也认为，由于自然条件与社会经济基础的不同，各地经济发展呈现不平衡的特征（钱士茹、王丽霞，2012）。同样，此种自然环境差异亦将影响到区域人力资源开发的战略选择，例如地处西部边陲的新疆，地域面积达到166万平方公里，且行政区域内多沙漠戈壁和山脉，形成了独特的三山夹两盆的地理格局，而由于其地理条件的限制，也导致新疆的2200余万人口的分布及经济发展水平不仅与全国其他省区不同，且自身也形成了显著的南北疆差异，因此区域人力资源开发面临较多的自然因素限制。而与之相比，湖北地域面积为18.59万平方公里，处于我国地势第二级阶梯向第三级阶梯过渡地带，丘陵和平原面积占44.5%，交通便利，区域内及区域间社会经济交往密切，区域人力资源开发受到的自然环境条件限制较小。广东则地处我国东南沿海地区，区域陆地面积17.98万平方公里，气候宜人，约61%的面积为丘陵、台地和平原，交通便利，区域内外交流密切，区域人力资源开发受自然环境的限制少。
（二）区域人力资源开发的人口环境差异
人力资源是有别于人口的概念，但人力资源的数量与质量受制于区域人口的数量与质量是一不争的事实，同时一个地区的人口通常在短期内是难以进行大规模改变或迁移的。因此，区域人力资源开发的实施与战略选择必须要考虑其区域人口的数量与质量特征及其可能带来的战略性影响。我国13亿人口广泛而有差别的分布于全国各省区，且地域面积相对狭小的东中部人口集聚程度较高，而广袤的西部则分布了相对较少的人口，且聚集较为分散。以新疆为例，新疆2200余万人口分布于166万平方公里的土地上，其人口密度约为13人/平方公里，其中人口密度最高的伊犁州直属县为44.6人/平方公里，而人口密度最低的巴音郭勒蒙古自治州则仅为2.4人/平方公里，人口的区域分布极不均衡，这导致新疆区域人力资源开发面临较大的人口因素限制。而湖北人口约为5700余万，人口密度约为307人/平方公里，人口集聚程度较高，且区域内人口分布的不均衡程度相对较低，这有利于区域人力资源开发的人口供给。广东人口则约为1.04亿，人口密度达到为584人/平方公里，且广州、深圳等八地市的人口密度超过1000人/平方公里，为我国人口密度最大的区域之一，这种状况无疑为区域人力资源开发提供了充足的人力资源贮备，但也给区域人力资源开发的具体实施带来了极大的成本压力。上述现实的人口总量及其分布差异导致各区域人力资源开发面临着显著差异的基础条件，进而将影响后续的人力资源开发具体实践。
（三）区域人力资源开发的PEST差异
1.政治环境差异分析。政治环境（Political）是影响区域人力资源开发能否有效实施的重要条件，稳定的政治局面、积极的政策、高效而透明的政策执行与行政管理是实现区域人力资源开发取得实效的政治基础，但我国不同省区面临着区域政策差异、公务员队伍素质良莠不齐、执政效率与效能差异等现实问题。就我国当前的政策及其执行状况而言，区域人力资源开发涉及的教育、培训、迁移和保健等诸多领域均有一定的法律或政策基础，但又普遍存在法律法规不够健全和完善、以及执法不严、有法不依、违法不究等现实问题。以新疆为例，近年来新疆全面推行少数民族地区双语教育，提升少数民族汉语学习和运用水平，有助于少数民族的文化融合和潜在的就业能力提升，同时也加大了对企业培训和政策性就业培训的资金和政策扶持，如新疆2011提出要建立和完善"四大培训制度"，即：劳动预备制度、就业技能培训制度、岗位技能提升培训制度和创业培训制度，以免费培训和职业培训补贴的形式推动职业培训发展（蒋夫尔，2011）。这些政策与措施有助于企业和相关社会机构对所属人力资源的技能培训工作的开展，也将有助于区域人力资源的人力资本价值的积累和增长。但相对而言，湖北和广东作为经济和人口大省，其人力资源开发相关政策及其执行则显得内容更加全面、形式更加多样、投入更有保障、执行更加严格、效果更显突出。
2.经济环境差异分析。经济环境与条件（Economic）是区域人力资源资源开发能否顺利实施的经济基础，一个区域的经济发展水平、经济结构特征、宏观经济政策、产业布局和未来的产业发展趋势等将深刻的影响该区域的人力资源开发战略定位和发展趋势。当前，我国各区域经济发展的不平衡是一个短时间内无法解决的现实问题，特别是东西部地区显著的经济发展差异，更是导致东西部区域人力资源开发差异的基本因素。例如，新疆2011年的GDP约为6600亿元，三大产业的产值比重为17.23%、48.8%、33.97%，三大产业的就业结构为：48.7%：15.6%：35.7%。而同期广东的GDP为53210.28亿元，三大产业产值比重为5.01%、49.7%、45.29%，三大产业就业结构为：23.9%：42.4%：33.7%。相比较可见新疆目前仍是以农业为主要产业的区域，并以棉花、西红柿等经济作物的种植、加工为主业，且就业人口主要集中于第一产业和第三产业中技术要求相对较低的领域，同时由于农业生产的季节性，一方面会导致农业就业人员的季节性隐性失业，另一方面又会带来季节性的劳动力不足的矛盾，如何解决这种两难困境，新疆政府和相关农业企业采取了很多措施，但新疆区域的自然、经济和社会现实制约了对策的作用效力，而且在当前新疆的经济发展态势的制约下，这种劳动力的供需矛盾还将持续，而区域人力资源开发能否根据上述现实矛盾的解决需要进行战略选择与调整将对区域劳动力供需矛盾的解决产生重要的影响。
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