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　　3.社会环境差异分析。社会环境（Social）是区域人力资源开发的人文背景，区域内的主流价值观、居民生活方式、文化积淀、文化特征、风俗习惯等是影响区域人力资源开发的重要因素，现代人文地理学和社会学研究成果显示了我国东中西部以及南北不同区域的人文社会环境的显著差异，而这种差异对区域人力资源开发的影响也将是直接的。就新疆而言，新疆是一个汉、维、哈等多民族聚居的少数民族地区，维吾尔族是新疆主要的少数民族，人口众多、分布广泛，同时也形成了有别于我国其他地区的独特社会心理、习惯与风俗，因此在汉民族文化与少数民族社会文化的交流与碰撞中，如何处理新疆人力资源开发中的教育、培训、流动等问题就更加复杂。例如，在新疆当前推行的少数民族双语教育中，如何在获得少数民族群众认可的基础上强化汉语的教育与应用仍有待解决，在新疆少数民族人力资源向内地省区的就业迁移流动中，如何解决民族之间的文化差异与冲突也是新疆和内地省区的各级管理者需要关注的现实问题。而与之相较，湖北、广东等省区虽人口众多，但民族成分集中，居民生活方式、文化背景趋同，主流价值观相对统一，这为区域人力资源开发的战略选择与设计提供了较好的背景条件。

　　4.技术环境差异分析。技术水平与条件（Technological）则是影响区域人力资源开发的重要一环，一地的生产技术发展程度与应用水平将直接决定该地的人力资源开发途径与手段的选择，一地的生产技术发展潜力则影响到一地人力资源开发战略的制定与选择，而一地的人力资源开发与管理技术发展与应用水平则本身就是区域人力资源开发的重要组成部分，且对区域人力资源开发的程度与效果有着直接的影响。就新疆而言，新疆地处西部边陲，城镇化、工业化、信息化程度相对前述的广东、湖北等区域较低，产业布局以农业相关产业及石化等能源工业为主，产业类型较为集中，生产技术类型较为单一，对从业者的要求具有显著的针对性，这种现实的生产技术水平与条件无疑对新疆区域人力资源开发的战略设计提出了更高的要求。同时，新疆区域内自身具有的各级各类学校、培训机构、人力资源开发服务机构和人员相对欠缺，例如新疆全区共有普通高等院校14所，湖北省内共有普通高等院校60余所，而广东省区则有各类普通高等院校70余所，且在办学规模、人才培养质量上湖北和广东的高等院校相对新疆更具优势，此外新疆在各类中等职业技术学校和企业培训机构的数量与质量上也极其不足，这也导致新疆区域人力资源开发技术的发展与应用水平受到较大的限制，进而不利于新疆区域人力资源开发的快速发展。

　　区域性整合：区域人力资源开发战略环境差异的应对

　　面对因素多样，区域差异显著的人力资源开发环境，区域各级管理部门和组织管理者如何抉择相应的区域人力资源开发战略与行动方案是其人力资源开发实践的前提和基础。对如何应对区域人力资源开发战略环境变量差异这一问题，必须明确的是区域环境中的各因素在相当长的一个时期内是难以被人为改变的，区域管理部门和各类组织面对环境时主要的选择必将是适应环境的要求，并通过整合各类环境资源，协调人力资源开发活动与区域环境因素的关系，利用其有利因素并规避或转化其不利因素，从而实现区域人力资源开发的协调和有效实施（见图2）。

　　（一）区域人力资源开发战略需与区域环境特征相吻合

　　战略是计划和行动的先导，区域人力资源开发战略是区域人力资源开发实践的基本思路与规划。在制定区域人力资源开发战略时，需考虑本区域的区域环境因素特征，明确其有利的方面和不利的方面，筛选出积极的资源优势和消极的资源劣势，识别本区域环境因素与周边区域的差异与关联，明晰本区域人力资源开发与所从属区域和国家人力资源开发的定位关系等，并据此根据本区域人力资源开发的实际需求制定相应的人力资源开发计划和实施方案。就新疆而言，新疆在制定区域人力资源开发战略时就应当整合性的考虑区域地广人稀，但人口区域性集中，少数民族聚居，汉语水平偏低，区域产业集中，农业和能源工业较发达，但其他产业发展滞后，生产技术单一等现实环境变量的影响，并据此分析区域民众和劳动者的现实人力资源开发需求，进而制定相应的人力资源开发战略，做到有的放矢。

　　（二）区域人力资源开发需统筹规划、协调整合区域环境中的资源优势

　　资源是环境提供给开发者的自然馈赠，但不同区域的资源供给是差异的，因此识别环境中的资源差异，并将环境资源供给与区域人力资源开发需求进行比对和关联，进行选择性使用将是区域人力资源开发中环境因素整合的关键。首先就是识别区域环境中的有利因素，并将之整合为区域人力资源开发的资源优势。就新疆而言，在区域人力资源开发中，面对多样的环境变量，可识别和整合的资源优势在于：数量较少但分布集中的人口是潜在的人力资源储备，区域产业的集聚为人力资源开发提供了产业基础和发展方向，国家西部大开发政策和对口援助新疆政策的扶持是新疆人力资源开发的时空优势，为此，新疆应在此时机积极利用区域优势产业发展的契机，积极推进区域人力资源开发涉及的基础教育、职业教育、在职培训项目以及区域内、区域间人力资源流转与保健等项目的统筹规划、协调与建设。

　　（三）区域人力资源开发需借助区域合作应对区域环境中的不利因素

　　在区域人力资源开发中，环境因素所带来的不仅仅是资源的优势，也不可避免的会带来资源的劣势与不足。面对现实的资源劣势与环境不利因素，被动的适应是不可取的，应积极采取应对措施将不利因素尽可能的进行消解或转化。同时，面对无法扭转或改变的不利因素，则应适时的选择暂时放弃或冷藏，在未来时机到来时再予以启动和实施。而区域人力资源开发中，仅依靠本区域的力量是难以克服或转化这些环境不利因素的，因此在信息化、市场化的今天，借助区域间的社会、经济与文化交流以整合区域间的力量合作来消解、应对区域人力资源开发中的不利因素与问题就成为了一种可能的路径。就新疆而言，其区域人力资源开发面临的环境不利因素主要在于：区域地理位置偏远，交通干线单一，区内人口聚集区沿水源分布而较为分散，且与其他省区的联系相对不便；区域少数民族语言人口众多，双语教育成效还未显现，语言障碍是区域人力资源开发进程中的一个亟待解决的问题；文化差异与融合是新疆区域人力资源开发实践中的社会文化背景性问题，如何促进汉文化与少数民族文化的融合在短期内难以取得实效；此外，新疆区域的文化教育力量较弱，职业教育和高等教育水平不高，也成为阻碍新疆区域人力资源开发的技术性问题。为此，新疆就需要借助西部开发和发达省区对口援助新疆的时代契机，积极加强与内地发达省市的经济社会联系，借助合作的契机提升区域人力资源开发的基础性实力。