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　　（四）土地制度分散化导致要素价格扭曲
　　我国的农村土地制度极大地限制了农村剩余劳动力的城市化流向。主要表现在：第一，土地使用权转让困难限制了农村剩余劳动力的自由流动。我国《土地管理法》第15条第二款规定："农民集体所有的土地有本经济组织外的单位或个人承包经营的必须经过村民会议三分之二以上村民代表的同意并报县人民政府批准"。这为土地转让设立了障碍，限制了农村剩余劳动力的自由流动，影响生产要素的有效配置。第二，有限的土地资源呈分散化分布，无法规模耕作经营，导致稀缺的土地资源生产率更低，不利于推动经济发展和城市化建设。另外，稀缺的土地并没有极大地用于城市化和工业化发展，而是由分散、传统、保守的农民进行分户经营耕作，这种模式显然未充分发挥有限土地资源的价值。
　　推进我国城市化进程的政策建议
　　（一）促进区域协调发展，全局性地稳步推进城市化进程
　　因地制宜地统筹城乡建设。将城市和乡村作为整体，根据其各自的优劣势进行分析和规划，促进农村的城镇化，提升农村的整体性、群聚性，减少由于分散而带来的管理成本和不经济性。城市乡村各自根据分别显著的优势采取格局特色的发展模式，最终实现城乡一体化（崔晓旭，2011）。科学可持续地发展乡镇企业。乡镇应该引进资金，利用当地的人力资源，引进科学的管理方法，建立当地所有的企业，以实现价值最大化。同时吸纳剩余劳动力，提高农村人民生活水平。并且乡镇企业具有本土化性质，使得其在污染治理、减污减排方面会有较大的自觉性。
　　（二）加强社会基础保障建设，建立健全基本公共服务体系
　　无歧视公平的完善城乡居民社会保障体系。不仅使非农业人口得到全面保障，还应该保障农业人口享有该项权利。放松农业与非农业户口的划分，逐步完善农村医疗体系改革，推进农村养老保险等尝试。简单的"输血型"扶贫政策应尽快向"造血型"扶贫政策转变。完善农村基础设施建设。构建畅通便捷的乡村交通网络，最大可能的为其提供便利的与外界沟通机会。完善水利基础建设以及进一步提高农业的硬件和软件水平。加强农村的教育基础设施建设，建设图书馆及文化室等，丰富人民生活，缩小城乡差距。应加强乡村的卫生计生机构、消防设施、污水垃圾回收处理设施，使其尽可能与城市文明接轨。
　　（三）优化产业结构，实现优劣势互补的高效产业模式
　　优化产业结构。将广大的富余劳动力从有限的土地中解放出来，使其从事第二、三产业。对于不能形成规模的土地资源，应该合理地使其为商业所用，以创造更大价值，弥补规模不经济带来的潜在损失。在产业升级方面，要大力发展第三产业，以最大限度吸纳劳动力。统筹城乡产业布局（曹科学等，2012）。促进产业间的相互融合与促进，一是做大城区主导产业；二是加快农业的集约化发展；三是加快产业集聚步伐，促进块状经济发展，不断壮大区域经济、城镇经济实力。
　　本文结合我国城市化进程和"十二五"规划精神，通过对托达罗模型的实证分析，发现这一理论的不足与诸多缺陷已经很难适应当今中国国情和政策实践需要。因此，西方经济学界的诸多经济理论和经济原理根植于西方资本主义国家的历史现实，我国的理论创新与实践发展需要辩证看待，取其精华，去其糟粕。
　　参考文献：
　　1.黄志宏[德].现代西方国家反城市化过程的几点思考[J].CSSCI学术论文网，1999
　　2.周天勇.新发展经济学[M].中国人民大学出版社，2009
　　3.崔民初.论托达罗模型的缺陷[J].鄂州大学学报，2002（10）
　　4.范恒山，陶良虎.中国城市化进程[M].人民出版社，2009
　　5.刘强，廖蓉蓉."进城赶考"需创新思维-专访广州大学广州发展研究院院长涂成林教授.光明日报，2010-7-30
　　6.崔晓旭.中国农村剩余劳动力解决方案探究-基于托达罗模型和推拉理论[J].现代经济信息，2011（6）
　　7.曹科学等.新时期新型城市化与现代工业化协调发展的策略探究-融入推拉理论的托达罗修正模型[J].中国城市经济，2012（1）