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　　【摘要】在我国新农村建设需要大量征收农村土地，但征地过程中出现了大量侵害农民利益的现象，如征地权的滥用、补偿标准过低、失地农民生活缺乏保障、政府在征地中功能错位等。对此我们尝试提出解决措施，如通过市场机制形成土地征用价格，完善政府征地的政策制度等。
　　【关键词】新农村土地征用征用制度
　　一、前言
　　土地征用是国家、集体、个人之间发生公共利益需要，依照法律规定的程序和补偿原则、补偿标准、安置办法，将集体土地所有权转为国家所有的一种行政行为。土地征用带有一定的强制性、必要性和补偿性。现实中，土地征用过程部分执法人员权责问题，土地征用制度上的缺陷等都存在较大的问题。因此，征地过程中产生的矛盾问题也越加突出。淳安县的土地利用战略为："三保、平衡、两约、调整、统筹"十字方针。保育生态环境、保护耕地、保障重点项目建设用地，平衡耕地占补，土地集约利用，对土地利用结构调整优化。在这大背景下，我们通过问卷、人物访谈形式研究当地土地利用现状的合理性、局限性以及土地征用过程中的合法性、公平性等，因地制宜地提出可行性较高的措施。
　　二、研究结果及现状分析
　　（1）土地规划布局局限性
　　1.大规模圈地用地，导致土地资源数量迅速减少
　　至2020年，淳安城镇工矿用地面积将达到2708.48公顷，占建设用地总量中的比例由2005年的26.85%增加到36.27%；而全县农村居民点用地从2005年的3745.05公顷降低到3406.72公顷，占建设用地总量的比例则降低到45.62%。
　　2.人为破坏，导致土地资源质量退化及生态破坏
　　近年来，随着淳安县经济建设步伐加快，建设用地不断扩张，土地资源匮乏缺陷越发明显，受农用地保护限制，开发商与地方政府试图从千岛湖中索取，农用地保护与建设用地扩张之间固有的矛盾进一步激化；多个工程兴建导致水土流失，引发地质灾害，进一步恶化淳安生态环境。
　　3.布局传统，产业低端
　　走访调查后得知，当地保留了一定茶叶地，而随着茶产业的变革，产业链获得更新，利益却增长缓慢，越来越多的年轻人选择走出茶园，走进城市。如此一来，劳动力资源的短缺及劳动力成本的昂贵导致大批茶地的荒废。尽管政府作出一定补贴，170元/亩的青苗补贴杯水车薪，而茶叶市场的饱和与品牌知名度无法打响加剧这一现状。
　　应对措施：
　　（一）改革土地征用制度，保障失地农民权益
　　1.制定专门的《土地征用法》，完善相关法律法规；
　　2.设立土地监察机构，确保申诉救济渠道。
　　（二）严格界定土地产权，加强政府在征地工作中的职能。
　　1.明确农民集体土地的产权所属，用地单位必须向政府申请获得征地用地的使用权。
　　2.以市场价格确定征地用地补偿标准，科学合理确定补偿安置标准是保护农民利益的核心问题；被征地农民安置途径多样化，强化政府责任意识。
　　（2）土地征用存在问题
　　1.土地征用制度缺陷
　　农民征地收益通过集体收益再分配来实现，由于缺少参与权、知情权，他们被动参与土地征用，获得补偿仅占到土地补偿的5%-10%。
　　2.土地征用过程部分执法人员素质低下，滥用职权，以权谋私
　　当地村委会为推进社会主义新农村建设，进行征地建房工作，为顺利完成指标，彰显其政绩所在，村委干部轮番走访村民家中，进行思想动员工作，报喜不包忧，待村民最终同意后却发现已上当。虽然村民在建房过程中获得一定补贴，但大部分补偿金已到村干部的口袋中。