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　　五、政策建议

 

　　欧美城镇化历史比我国久远，城镇规划与管理上历来贯彻理念创新与和谐发展的思路，在城镇化发展质量方面他们的成功经验值得我们借鉴。在法国，很多即使上百年的老房子质量同现代建筑相比均属上乘；巴黎在奥斯曼时代建造的地下排水网络至今仍在良好地运行；自上世纪七八十年代以来，越来越多的美国城市开始尝试紧凑型、集约化的城镇发展模式，主要包括以公共交通节点为基础推进城镇化发展，提高发展城镇化地区的城区人口密度和土地利用率，这种新模式的好处在于可以有效遏制城市的郊区化，从而保护农业等用地，减少民众对机动车的使用，进而减少温室气体的排放，一方面为相关城区创造新的发展机会，同时也可以提升城市的生活质量；澳大利亚第五大城市阿德莱德，把控制碳排放量作为解决城市环境问题的主要措施，通过在市区建设更多的高层住宅，使中央商务区能容纳更多居民，减少交通流量，减轻了发展公共交通的压力，同时有计划地保留一部分农村土地，用以获得多种利益。

 

　　同时，吸取拉美国家在城镇化过程中遭遇的种种经验教训，在发展新型城镇化过程中有效地遏制此类问题的出现。在拉美国家城镇化进程中，由于大量失去土地后进入城市的居民没有获得稳定的工作，反而恶化了国家的整体经济环境。随着人口红利的减少，城镇化可能面临动力不足，未来农村可向城镇转移的劳动力数量明显不足，在推进城镇化过程中可能出现“空城”现象。这说明，城镇化发展一定要与市场现状相协调，不可盲目用行政手段推动农村人口进入城市。对于这个问题，或许可以借鉴我国台湾的成功经验。在台湾的城镇化过程中，台湾地区的农民在一定程度上能分享到更多的土地增值收益，农民借助这些收益资本进行创业，促进大量中小企业的发展，进而形成城镇。

 

　　从培育创新型都市圈的理念出发，实现大、中、小城市体系的统筹发展，从全局出发，带动整个区域城乡的发展，应当着眼于促进新型工业化发展、完善城市交通基础设施建设、缓解城市人口激增、就业压力、社会事业、资源环境等迫切问题。首先，新型工业化能够为城镇化奠定坚实的物质基础，工业化与城市化同步发展，可以为城市化提供强大的经济作为后盾。新型工业化要求在提高工业总产值的同时提高工业发展的质，注重对生态环境的保护，这与新型城镇化发展的要求相一致；其次，区域交通运输能力的强弱取决于交通基础设施的建设情况，交通基础设施的完善程度是制约区域经济发展的关键因素。对交通基础设施的建设投资，可以拉动当地的消费需求，为当地创造大量就业岗位。交通基础设施建成后可以促进区域之间的资源、信息的交流互动，从而间接影响当地的产业布局，进而影响当地的城镇化进程；最后，妥善处理城市人口问题。城镇化的核心归根到底还是人们生活方式等的城市化，随着城镇化进程的加快，城镇人口占总人口的比重在逐渐增加，城镇人口的增加为城镇第三产业的发展提供了充足的劳动力资源，这对推进城镇经济的繁荣发展影响深远。在破除城乡二元经济结构的过程中，要妥善解决被城市化的农村居民在就业、教育、日常生活等方面的问题，通过健全社会土地制度、就业制度、社会保障制度等，促进人口数量及结构与城镇化发展的经济、社会、资源、环境等方面相协调，从而提高城镇化的质量。

 

　　加快社会主义新农村建设，推进农村城镇化，重点在于推进农村工业化、农业现代化、提高农业劳动生产率、增加农民收入，加强城乡一体化基础设施建设以及改善生态环境等。新农村建设要与城镇化发展相结合，在推进新农村建设过程中，要重点关注以下几个问题。首先，增加农民收入要通过提高农业劳动生产率、推进农村工业化、农业现代化发展来实现，加强工业对农业的反哺作用，带动农业快速向前发展，同时普及农业科技生产教育，提高农民科技文化素质，从根本上提高农村人均收入，缩小城乡收入差距，破除城乡二元结构；其次，为了促进城乡居民公共服务一体化的形成，加强和完善农村基础设施建设，在交通、通信、饮水、卫生、村容村貌等生活设施规划方面要因地制宜，为新农村建设奠定良好的基础条件；最后，在城镇化发展的很长一段时间内都是以牺牲农村的利益为代价的，农村不止为城市的发展提供丰富的物质资源，也受到城市工业化所造成的污染的影响，在发展新型城镇化时期，要加强农村生态环境保护。从根本上提高新型城镇化进程中新农村建设的质量。［13］

 

　　发挥小城镇在实现城乡互动融合发展过程中的明显优势，依靠小城镇由交通便利带来的区位优势，承接大中小城市的产业梯度转移，构筑城市、乡村工业化互动融合发展的缓冲带。在较高等级的城市与农村地区之间，小城镇具有中介作用，是沟通城市与农村的纽带，尤其是在带动农村地区的发展上更是具有不可替代的影响。在小城镇比较密集的地区，随着城市交通基础设施的向外延伸，小城镇的区位优势得到显著提升。随着小城镇在经济发展过程中所凸显的区位优势、基础设施等投资环境的改善，相对较低的城镇土地利用成本和劳动力成本吸引着大量投资。小城镇未来发展方向就是中等城市进而大城市。要建立健全、与现代化进程相匹配、与产业布局相呼应、功能互补的城镇体系，在城镇化的发展过程当中，要因地制宜，根据江苏三大区域的实际情况，确定城镇发展的数量与规模。通过合理规划小城镇发展，促进城乡在交通运输、能源设施、信息设施等方面资源共享，完善和加强小城镇对外交通基础设施建设，促进小城镇基础设施向农村地区延伸，发挥小城镇连接城市与乡村的桥梁作用。为了确保城镇化稳步推进，实现城市规模由城镇、小城市、中等城市再到大都市的逐次递增，从数量上保证小城镇的发展。小城镇与农村区域的便捷交通设施可以有效促进农民就近就业，通过小城镇对乡村人口的吸引力，为城镇化的有序发展奠定坚实的基础。

 

　　综上所述，在新型城镇化过程中，一定要注重城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化的协调发展，注重农民权益的保护，提高环保意识，实现城市与乡村、人与自然的和谐统一。

 

　　参考文献

 

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　　\[13\]苏州市城乡一体化办公室.城乡一体化-苏州的实践与探索\[M\].北京：红旗出版社，2011:5-155.（责任编辑、校对：陈东林）