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　　摘要：新中国建国60年来，江苏水利事业取得了巨大的成就；未来10年，江苏水利要基本实现现代化。目前，江苏水利与经济社会发展对水利的要求相比，与交通电力通讯等行业和兄弟省市相比，还存在许多不足。从技术方面看，江苏水利的技术创新成果较少，新技术应用不多或应用不当，水利技术对水利发展的支撑作用还不明显。其原因在于，对水利自身规律认识不足，对水利技术重视不够，水利体制机制的制约，水利技术发展能力欠缺等方面。今后一个时期，江苏要实现水利现代化，需要在水环境保护和改善技术，水利规划技术，水资源高效和综合利用技术，水利信息化与自动化技术，水利管理技术等方面取得突破。而认清江苏水利技术状况，明确水利技术发展的指导思想，建立水利技术发展工作体制和机制，加大人才培养力度，强化建设阶段的技术进步，转变水利发展方式等方面，是提升技术对江苏水利现代化支撑作用的基本途径。

　　关键词：水利现代化；水利技术；水环境保护；水利规划；水资源综合利用；水利管理水作为人们生存和生态环境的重要因素，水利作为经济和社会发展的重要基础，江苏的现代化必然要求水利现代化。而水利现代化，又必然需要技术提供支撑。因此，需要分析当前江苏水利及其技术状况，认清存在的问题和不足，寻求提升江苏水利技术含量的途径，从而为江苏水利现代化提供技术支撑。

　　1、水利现代化的内涵及其对技术的需求

　　1949年以后，毛泽东关于“水利是农业的命脉”是最权威的水利定位。1991年李鹏提出“水利是国民经济的基础产业”。2002年江泽民提出“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证”。

　　水的问题非常复杂，既有水本身演变规律的复杂性，也有人与水、社会与水关系的复杂性。因此，社会历史发展的每一个阶段，都有水问题相伴随。尽管科技在发展、经济在增长，但科技力量的局限性，经济力量的有限性，导致水利始终成为各个历史时期经济社会发展的制约因素。

　　1.1水利现代化的内涵

　　水利现代化的内涵可以概括为：以可持续发展的思路、市场经济的规律和系统发展的理论为指导；用现代的理性思维和理念转变人类传统的治水思路，用先进的科学技术改造传统的水利科技，用现代水管理制度和先进技术改革水管理的动态过程；通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效节约、积极保护和有效管理，以水利现代化建设支持与保障国家现代化目标的实现，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　《江苏水利现代化建设总体规划报告》认为江苏水利现代化的内涵为：遵循可持续发展、人与自然和谐发展原则，以先进的治水理论为指导，按照经济社会发展要求，利用现代先进的科学技术、管理手段和物质装备，对传统水利活动进行持续、系统、全面改造，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系、保障经济社会发展的水资源优化配置与有效供给体系、促进经济社会可持续发展的水环境保护体系、与社会主义市场经济相适应的水利发展服务体系；实现人水协调、防洪安全、配置优化、供水可靠、山青水秀、法制健全、管理科学、运行高效的目标，不断提高经济社会的安全度、富裕度、舒适度，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

　　1.2水利现代化对技术的需求

　　水利作为一门古老而传统的工程，科学技术特别是技术对水利的支撑作用是显而易见的。从都江堰的“深淘滩，低作堰”的工程布局，“以火烧石，以水急冷”的开山技术和“破竹为笼，圆径三尺，以石实中，累而壅水”的竹笼装石筑堤技术，到三峡工程应用创新技术成功解决枢纽总布置、大坝、水电站厂房、通航建筑物、施工导流和施工总进度方面的众多难题，水利的发展无不依赖于技术。

　　在江苏，1960年代初建成的江都第一抽水站是我国大型泵站建设的开端，在当时的经济技术条件下，这一工程的建成，标志着我国泵站技术的重大突破。其后，随着技术的发展，各种结构形式的泵站遍布全省各地。农田水利技术的发展，使江苏农业实现了旱涝保收、高标准农田、节水灌溉等3个阶段的跨越。通过大力推广先进成熟技术，提高了水利勘测、设计和施工的技术水平。通过采用信息技术和计算机技术，提高了工程运行和管理的现代化水平。

　　从传统水利向现代水利转变，进而实现水利现代化，必然需要依靠水利技术的进步。无论是节水灌溉的进一步发展，还是水环境改善与保护，无论是低碳水利建设还是人水和谐目标的实现，都需要大量先进、适用技术的支撑。离开水利技术的进步，水利现代化就难以实现。今后一个时期是实现江苏水利现代化的关键时期，在这期间，需要突破水环境保护和改善技术，水利规划技术，水资源高效和综合利用技术，低碳水利建设技术，信息化和自动化技术，水利管理技术等一系列关键技术。

　　2、江苏水利及其技术发展现状

　　2.1水利现代化和水利技术的发展

　　江苏处于南北气候过渡带。境内地势平坦，河湖众多，水网密布。土地总面积10.26万km2，其中平原占68.8%，丘陵占14.3%，水面占16.9%。长江、淮河穿境而过，太湖、洪泽湖镶嵌其中。特殊的地理位置，使得江苏既尽享水之利，也常遭水之害。1949年以来，江苏整修或修复流域性堤防6300多km，开挖疏浚大中小河道2万多条，兴建水库908座、水闸3058座、大中型抽水站240座。目前，江苏已初步建成具有防洪和挡潮、除涝、灌溉、降渍、调水等5大功能的水利工程体系，形成了较好的水利物质和管理条件。全省水利防灾减灾能力、水资源优化配置调度管理与保护能力显著增强，水利服务“三农”发展能力显著拓展，水利信息化支撑能力显著提升。

　　在服务“三农”方面，改革开放30年来，江苏建成有效灌溉面积386.67万hm2，占耕地总面积的85%。其中，建成旱涝保收面积300万hm2，占耕地总面积的70%；节水灌溉面积166.67万hm2，占有效灌溉面积的40%。全省粮食总产量从1978年的2400万t提高到2007年的3100多万t。

　　自新中国解放以来的60年中，江苏通过不断加强水利基础和应用技术研究，攻克了一批建设和管理的技术难题。通过推广应用新技术、新工艺和新材料，提高了全省水利科技含量和生产水平。1978年以后，全省水利系统累计获得厅级以上科技奖900余项，其中省部级以上科技奖175项，以江都水利枢纽、淮河入海水道为代表的水利工程获得国家科技进步奖、詹天佑奖、鲁班奖，科技创新取得了显著的经济和社会效益。

　　2.2水利现代化程度与经济社会发展不相适应，落后于兄弟省市

　　（1）水利现代化的程度与经济社会发展不相适应。防灾减灾体系存在不少薄弱环节：长江部分河段河势不稳。沂沭泗流域防洪标准不足50年一遇，滁河、水阳江等防洪标准仅10年一遇，部分城市防洪标准不高。低洼圩区排涝能力不足，因洪致涝问题比较突出，县以下水利工程老化失修、功能衰减严重。

　　水资源管理与水环境保护滞后：水生态系统普遍退化，太湖、洪泽湖、里下河湖荡等主要湖泊水域50年来减少了近2000km2，河湖调蓄能力严重削弱；水污染情况严重，全省64%的河段、75%的湖库水质劣于Ⅲ类，22%的城市饮用水源地存在安全隐患；水资源利用效率与国内、国际先进水平比有较大差距。社会管理和公共服务能力不强：水利规划的前瞻性、权威性不够。水行政执法能力薄弱，非法圈围、开发、采砂、设置排污口和破坏水生态环境的问题突出。

　　（2）水利现代化的水平落后于兄弟省市。一般认为，江苏水利始终保持在全国的领先水平。然而，江苏在体现水利大省、强省的核心能力上，并不处于全国领先的位次。从规划设计水平上看，历史上，江苏曾打造出了以江水北调工程为代表的规划精品，以江都排灌站为代表的设计精品。然而，目前江苏的规划设计能力和水平，无论是在省内的纵向比较，还是与省外的横向比较，都日趋式微。近年来，一些江苏以外的设计单位设计出了南京秦淮河三汊河口闸、淮河入海水道淮安枢纽等一批经典工程。从施工企业品质上看，江苏行政区域内现有水利施工一级资质单位7家，二级65家，三级70家，总体上单体体量偏小，技术力量较低，技术装备落后，现实竞争力和潜在的成长力明显不足。近10来，江苏水利建设的精品工程还不多。

　　2.3水利技术与江苏水利现代化要求不相适应

　　（1）技术创新成果较少。2003—2009年7年间，全国水利大禹奖共有238项课题获奖。江苏水利系统仅2005年获得3等奖1项；2006年2等奖2项；2007年2等奖1项；2008年3等奖1项；2009年3等奖1项。成果获奖情况从一个侧面反映出江苏水利的技术创新成果较少。事实上，单从水利施工技术上看，目前普遍采用的垂直铺膜、粉喷桩加固堤坝、射水法成墙、地下连续墙、高性能混凝土、沉井施工等技术都不是由江苏原创的。在节水灌溉、水环境保护、水环境治理等方面江苏也缺少技术创新。

　　（2）水利新技术应用不多。水利工程一般由土建工程、金属结构和机电设备组成。水利土建工程与工业与民用建筑、道路工程、港航工程类似，在许多方面的技术要求和标准都基本相同。在金属结构和机电设备方面，与水电工程、电力电气工程等方面更是高度雷同。然而，长期以来，水利行业没有很好地跟踪相关行业的技术进步，及时引进和应用相关的成熟技术。如高性能混凝土已经在桥梁、高铁、港口工程上得到了广泛运用，但江苏水利的混凝土还停留在C25普通混凝土的等级上，外观质量也明显低于桥梁、市政、高铁工程。在机电设备方面，电力系统的110kV及以上变电所、绝大部分的水电站、蓄能电站都已实现了“无人值班（少人值守）”，但江苏即使是近5年建设的泵站，都还难以实现这一目标。

　　（3）一些新技术在水利行业应用不当。一些工程过度使用新技术。这些新技术，既不是工程本身的需要，也不会带来经济效益，相反却导致了投资的浪费和技术风险。信息化和自动化在水利领域的过度使用是这种情况的典型。在许多泵站，高压断路器自身的保护装置已有电量测量功能，但仍重复配置数字智能仪表，低压配电柜及下一级现场控制箱也采用了计算机控制，等等。

　　（4）水利技术对水利发展的支撑作用不明显。目前江苏水利从规划到设计，从建设到管理，传统技术和手段仍占主导地位。平原水网地区的水环境保护和改善，丰水地区的节水技术尚未在技术上得到突破。水利建设占地多、耗材多、耗能多的局面还在延续，绿色建筑的观念还没有形成。水资源的综合利用效果还不够明显。

　　3、导致水利技术与水利现代化要求不相适应的原因

　　3.1对水利自身规律认识不足

　　路网、电网、信息网、水网是当今世界的4大网络。面对现代化的路网、电网、信息网，也曾试图建设现代化的水网。诸不知，虽然这4种网都是运送流体的载体，但无论是载体还是流体，其各自的属性有很大的不同。从载体看，路网、电网、信息网的载体都是人工建设的，而水网的载体更多的是依靠天然河道或人工干预过的天然河道。从流体看，路网、电网、信息网的流体都是人工生成的，而水网的流体则是天然产生的；汽车速度为20~40m/s，电网、信息网中流体的速度接近光速；而水流的速度大都在1~3m/s。

　　由于未能认识到这些差距，未能在信息化与水利本身的特点之间寻找到一个平衡点，在过去10多年花费巨资进行信息化建设后才发现，其所带来的效益有限[5]。即使是建筑结构和工作原理几乎一样的水电站和泵站之间，各自对信息化和自动化的要求也是有较大差距的。

　　3.2对水利技术重视不够

　　水利的公益性和排他性，使得水利系统缺乏技术创新的动力。一些创新更多地属于一种“行政性”需要。而对于平原水网地区，江苏原有的技术似乎也能满足水利建设的需要，没有非常突出的技术问题需要突破。由于这2方面的原因，导致江苏对技术工作不够重视，只要随着时代的发展，对新的技术有所体现、有所应用就行了。更何况新技术的运用还有一定的风险，还需要更多的投入。近10年，江苏水利建设的任务繁重，完成建设任务是第一目标，而技术的创新又是一项需要耗费时间的工作。在这些背景下，技术创新更多地停留在一般号召上。

　　3.3受水利体制机制的制约

　　在体制方面，水利规划、设计、建设、管理各工作阶段的目标不同，重点不同，运作部门不同，使得本应贯穿全过程、覆盖全领域的技术工作呈弱化甚至淡化的趋势。水利的公共财政投资和效益的社会性，既使得水利难以有更多的投入用于技术创新，又使得创新的成果难以表现为经济效益，因而制约了水利技术的发展。同时，水利活动基本上在一个封闭、排外的环境中运作，规划、设计、施工并不需要通过技术创新来获得主管部门或者项目法人的青睐，而水利工程管理单位都是固定的，更无同行竞争之虞，这就导致了从业单位技术进步的内生动力不足。在机制方面，长期以来水利建设低定额、低价中标的模式，使得施工、监理、设备制造企业缺乏技术创新的外在条件，水利从业单位也难以发展壮大。

　　3.4水利技术发展能力欠缺

　　体制、人才、投入、竞争是技术发展的基本要素。

　　由于水利的特殊性，这4项要素或个别欠缺或普遍欠缺，导致水利技术发展的能力欠缺。在人才方面，江苏水利系统人才占职工比例，虽然超过全国水利系统平均水平，但与江苏教育、建筑、农业等行业相比，仅位居第6。从结构上看，从事水资源管理、水环境保护、信息化技术等专业的人才紧缺，从事重大项目科研和攻关、多专业复合型人才少。加之江苏地区高等院校和部属科研院所的水利科研力量雄厚，使得这种要素的欠缺在江苏得以放大。自身技术发展能力的欠缺，迫使其追求和依赖外生技术力量，由此又进一步弱化了自身的技术发展能力。

　　4、江苏水利现代化需要突破的重点技术难题

　　4.1水环境保护和改善技术

　　制约江苏实现现代化的因素在很大程度上是人的现代化和环境质量。而在环境质量中，目前水环境方面存在的问题最多，而且水环境的治理和改善又是最困难的。2009年，全省125个国控断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质比例为32.5％，劣Ⅴ类水质比例为28.5%。

　　太湖、洪泽湖全湖水体为重度污染，太湖湖体无Ⅰ~Ⅲ类水质、劣Ⅴ类占66.6%，洪泽湖湖体均劣于Ⅴ类。作为最密切的相关者，水利在水环境保护与治理中承担着艰巨的任务，特别是实行水务一体化管理体制后，水利部门的相关任务更加直接和艰巨。因此，需要加大水功能区划分、水源地保护、水环境容量管理、水环境实时监测、河湖污染控制、水生态修复、河湖功能维持与健康等方面的技术研究，为水环境保护和水环境改善提供技术支持。