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　　［摘要］通过对小型农田水利工程的调查，指出小型农田水利工程建设和管理方面存在的一些问题，提出加强小型农田水利工程建设和管理的建议，健全小型农田水利工程建设体系，完善工程管理措施，发挥小型农田水利工程应有的效益。

　　［关键词］小型农田水利工程;工程建设;工程管理;建议

　　我国是一个农业大国，随着我国农业经济的发展，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出。特别是小型农田水利工程数量多、分布广，作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，小型农田水利工程数量的日益增加，受诸多客观条件的限制，工程建设和管理上问题日益严重，权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。为此，本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题的基础上，提出了一系列具有针对性的建设措施。

　　1、小型农田水利工程存在的问题

　　小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程、小水库、塘坝、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程设施。现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。这部分小型农田水利工程在农业经济的发展中发挥了一定的作用，为当地的经济发展奠定了良好的基础。但由于工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致工程技术、合理开发利用和社会经济效益等方面还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面:

　　(1)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在部分市县表现的相当突出。黑龙江省的大部分市县多年平均降水量达500mm左右，但7～9月降水量占了全年的70%～80%，而需水高峰的4～5月，降雨不足全年的20%;由于水利工程数量不足，且工程完好率较差，有的市县完好率不足20%，拦蓄能力较弱，致使有效灌溉面积不足总耕地面积的30%。

　　(2)工程技术不全面，设计标准偏低。现有的小型农田水利工程大多建于20世纪50、60年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，设计标准偏低，且至今已运行40～50a，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据有关市县反映的情况，目前部分小型农田水利工程渠系水利用系数在0.3～0.4之间，水的有效利用率不足40%。小型农田水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。

　　(3)投入不足，工程建设缓慢。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。所以小型农田水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识，严重制约着小型农田水利工程补助。特别是农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业效益逐步下降，搞农田水利基本建设在一些经济落后地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。

　　(4)工程建设制度不完善，工程质量差。受诸多因素影响，小型农田水利工程建设制度不完善，监控措施及检测手段太落后，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

　　(5)工程管理不到位，工程效益衰减。因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管理的好坏;有的业主只注重经营，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管;还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，小型农田水利工程基层水利管理单位自身能力建设薄弱，各乡镇只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。而且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难以承担有一定深度的工作，致使工程效益日渐衰减。造成这些问题的原因是多方面的，了解在小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，以便于健全小型农田水利工程建设体系，完善工程管理措施，发挥小型农田水利工程应有的效益。

　　2、小型农田水利工程建设和管理的建议

　　(1)建立农田水利综合体系，加大节水力度。

　　充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，小型农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

　　(2)因地制宜，统筹兼顾，促进农田水利全面发展。

　　根据农业经济条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路;统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，强化管理能力，保全工程能力，扩展服务能力，促进农田水利全面发展。

　　(3)开发人力资源，培养水利技术人员。