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　　摘要：新中国成立以来，全国兴建了2000多万处小型农田水利工程，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是由于当时建设标准低、配套差，治理模式等原因，致使后续投入不足，工程严重失修，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重地影响了农业的进一步发展。小型农田水利设施建设滞后原因是多重的，既有产权制度的缺陷，又有经营管理制度的不足。从产权和产权制度的特征与功能出发，运用产权理论说明我国现阶段小型农田水利设施应选择何种产权的治理模式，才能使其效率达到最大化着重分析、评价了现有的3种模式：私人治理模式、用水户参与式治理模式、集权治理模式，提出我国当前科学合理的小型农田水利设施治理模式--自主治理模式。

　　关键词：产权；水利设施；治理模式

　　ResearchonPropertyRightTheoryandGovernanceModesofSmall-scaleIrrigationandWaterConservancyEstablishment

　　LIUTie-jun

　　AbstractSincethefoundationoft^ieP.R.C.20millionsofsmall-scaleirrigationand

waterconservancyprojectshavebeenestablished'whichplayanimportantroleinimprovingthefarmers'

productionconditionsandlivingconditionsandpromotingthegrainproduction.

Butbecauseofthelownessofconstructionstandardoverallestablishmentandthegovernancemodesthe

laterinvestmentisinsufficientandt^ieprojectseriouslyneedsrepairwhidihasbecome

themainrestrictedfactorofimprovingtheagriculture

integrationproductioncapabilityandthefurtheragriculturedevelopment.Thereasonforthe

lagofsmallcaleirrigationand'waterconservancyestablishmentconstructionisvarioussuchasthe

disadvantageofpropertyrightinstitutionandmanagementinstitution.Thethesisdiscusses
thegovernancemodesofsmall-scaleirrigationand'waterconservancyestablishment
whichistobechosenbasedonthepropertyrighttheory.Thethesismainlydiscusses
theexistingthreemodes，namelytheprivategovernancemode，

theuserparticipatedgovernancemodeandthecentralizationgovernancemode,

putsforwardthereasonablegovernancemodesofsmall-scaleirrigationand'

water(onservancyestablishment，namelytheself-determinationgovernancemode.

　　Keywordspropertyright；waterconservancyestablishment;governancemode

　　农业灌溉的效能主要取决于水利工程设施的投资规模、灌溉技术水平和灌溉治理制度等三大因素。灌溉设施的规模和灌溉技术水平决定着灌溉效益的上限，而灌溉的制度安排决定着灌溉的实绩，并由制度内生出水利工程的规模和灌溉技术水平，甚止可以说灌溉制度规定了人们在这方面的一切行为。新建水利设施和创新灌溉技术是现代农业所必需的，而对现有设施的充分利用和合理维护使之良性运转仍是中国目前更为现实的选择，推行使设施可持续利用的治理模式就成为解决问题的关键，通过对既有小型水利设施治理模式的比较研究，提出科学合理的小型农田水利设施治理模式，并大力推进之，对于充分发挥现有水利设施的作用和实现农业可持续发展具有重要的理论和现实意义。

　　1.产权理论与水资源管理

　　1.1产权制度

　　产权是法学和经济学中的一个重要概念。产权在法学意义上归结为权利与义务，而在经济学范畴内，产权注重的是效率与利益，它表现的是一种人对物的关系上的人与人之间的关系。菲吕博腾和配杰威齐对产权下了个总结性的定义：产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。'这个定义强调了在人与物的关系后面人与人的行动关系，同时把产权同稀缺资源的有效利用这个经济学基本问题联系在一起。

　　产权所具有的各种属性，在现实生活中，需要一定制度的保障才能实现。产权制度就是以产权为中心，用来界定、约束、鼓励、规范、保护和调剂人们产权行为的系列制度和规则。产权制度是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物，是协调社会生产力与生产关系的结果。