论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　[内容提要]本文对美国水利投融资制度作了深入分析，指出市场机制在美国水利投融资中扮演了重要角色。在市场机制的作用下，美国水利建设无论是融资还是投资，其效率都是比较高的。结合我国的实际情况，作者提出优化我国水利投融资制度的建议。

　　[关键词]美国；水利；投资；融资；制度；启示

　　一、美国水利投资制度

　　1.美国水利投资原则

　　美国水利投资的原则在不同时期有所差异。20世纪30年代水利投资强调投入收益比，20世纪40年代水利投资突出投资净收益最大化；20世纪60年代水利投资追求促进国家经济协调发展和提高人民福利水平，把合理利用水资源与保护国家资源紧密地结合起来。1973年经美国总统签署的《水土资源规划原则和标准》指出，水利投资的目的在于加速国家经济发展，改善环境质量和增加社会福利。1983年2月3日里根总统签署了《水土资源开发研究中经济和环境的原则》；其中提出，水利投资应遵循促进国家经济发展、提高环境质量和增进国民福利水平的原则。可见，美国水利投资的原则不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而不断创新的。这反映了美国水利投资建设是为社会经济发展服务的，水利投资建设与社会经济发展相协调。

　　尽管美国水利投资的原则在不同时期有所不同，但是却一直遵循着资源优化配置的原则，其力求投入产出最大化的原则始终没有改变。并且，随着社会经济发展对水资源管理、开发和利用提出的新要求，水利投资产出的涵义也出现了新的变化：由个体利益最大化向整个国家利益最大化转变，由追求经济利益最大化向追求社会效益、生态效益和社会福利最大化转变。可见，随着社会经济的发展，水利投资的公益性越来越明显。为适应这一新变化，水利投资的原则也作了相应调整。

　　2.美国水利投资主体

　　美国水利投资主体众多。它不但包括美国联邦政府中与水利建设相关的五个职能部门（农业部的水土保持局、陆军工程兵团、环境保护局、内务部的垦务局和田纳西流域管理局），而且还包括在部分州设置的水资源管理机构（州水资源局、州水资源管理会以及和水管理有关的其它地方机构）。此外，还有大量的企业和个人也参与水利建设投资。

　　3.美国水利投资领域

　　在美国，不同的水利投资的主体肩负着不同的水利建设使命，因此，他们的水利建设投资领域也有差异。这具体表现在如下几方面。

　　水土保持局成立于1935年，直属美国农业部。其主要使命是控制水土流失、农田灌溉、排水和保护生态环境。其在水利建设中投资的主要领域是：与农业和农村发展紧密相关的水利建设项目。如流域面积少于1000平方公里的小流域、多目标综合开发治理；对水资源和国土资源进行综合开发、利用与保护；对农村社区进行合理规划、开发和必要的保护。为充分了解和掌握自然资源的开发利用的状况，从而更好地保护好水土资源，水土保持局还投资对水资源和国土资源进行定期或不定期的调查研究。水土保持局注重群众性水保协会的建设，通过水保协会宣传鼓动群众参与水土保持，从而推动水土保持工作。

　　陆军工程兵团属于美国陆军部，是军方的技术工程机构。从1824年以来，它除了担任军事工程外，还一直肩负着民用水利建设的重任。它是美国承担民用水利工程的最大的政府机构。它在民用水利建设中的主要责任是确保国家的防洪安全、用水安全、水资源的合理利用和生态环境保护。其在水利建设中的投资领域主要集中于：对美国水资源研究开发与综合利用。具体来说主要包括以下几方面：防洪、防海潮、供水、排水、水电开发、水质监控、鱼类和野生动物保护、水库旅游观光休闲。

　　直属美国联邦政府的环境保护局的主要责任是在全国范围内保护和改善环境质量。为了达到保护和改善生态环境质量的目标，环境保护局对水资源污染进行研究并对控制污染进行规划，然后依据国家社会经济发展的目标制定控制污染的标准，以指导各州进行水资源质量管理。同时，为了使各州对水资源污染治理的规划落到实处，环境保护局对各州的水资源污染治理提供资金支持。环境保护局对水利建设投资的重点是：美国水资源质量管理和保护的研究、规划和实施。

　　殖垦处1902年成立，1923年更名为垦务局，直属美国内务部。垦务局初期的主要责任是对西部17个州的水资源进行研究、开发、管理和综合利用。其投资重点是西部的水利水电工程项目建设、防洪、工农业供水。然而，随着美国西部大开发任务的完成，水污染日益严重，环境保护显得日益迫切和重要。依据形势的变化，美国内务部的垦务局对其业务重点也作出相应的调整。其投资的重点是水资源管理、水质保护和环境改善，同时，也投资对现有水利水电工程设施进行技术改造，以提高其经济效益、社会效益和生态效益。

　　田纳西流域管理局直属美国联邦政府，是美国水资源统一开发、利用与管理的最完善的单位。其在水利建设中的主要责任是负责田纳西流域的水资源开发、利用和综合管理。因此，其投资的重点是：田纳西流域的防洪工程、水利水电工程和供水工程。此外，还投资对田纳西流域的其他自然资源进行开发、利用和保护。

　　州水资源局是联邦政府在部分州设置的水利职能机构，与其他水利职能部门是平等关系，业务上不存在隶属关系，而是按地区分工协作。其主要职能是：负责对本州的水资源进行合理的规划，防洪安全工程的建设和监督，对本州水利工程的建设和管理维护。

　　州水资源管理会的主要责任是：负责对本州的水资源的权属管理和质量管理，对本州水质进行规划，并通过发放排污许可证来控制污染、提高水质。

　　4.美国水利投资结构

　　第一、随着经济发展，农业产值在国内生产总值中所占的比重不断下降，农业灌溉投资占水利投资的份额大幅度下降，从1926年以前的85.0%下降到1970年以后的6.1%，下降了78.9个百分点。究其原因：一方面，西部开发初期需要建设大量农业水利设施，投资需求大，因此，农业灌溉投资占水利投资的份额大，但项目建成后所需维护费用要比建设费用小得多，从而导致农业灌溉投资占水利投资的份额下降；另一方面，工业化和城市化的进程加快，城市用水、工业用水、防洪和生态环境的投资需求增加，从而导致农业灌溉投资占水利投资的份额下降。

　　第二、随着经济发展对电力的需求增加，水电投资不断增加，水电投资占水利投资的份额不断上升，从1926年以前的7.7%上升到20世纪50年代的30%，上升了22.3个百分点，但是，随着优质水电资源开发完毕，劣质水电资源开发的成本越来越大，投资利润率越来越少，水电投资的吸引力下降，新建水电项目减低，从而导致水电投资不断减少，水电投资占水利投资的份额不断下降，从20世纪50年代的30%下降到1970年以后小于0.001%，下降了约30个百分点。总的来说，水电投资占水利投资的份额的变化态势是先升后降，呈倒U型曲线。