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　　［摘要］水利风景区和水生态文明城市是水生态文明建设的重要内容，从概念上分析两者的特征和相互关系，辨析两者的内在关系，对于全面理解水生态文明的内涵具有积极意义。水利风景区与水生态文明城市理念是相通的，而运行机制存在较大差异，实施的方式也不同，两者空间尺度也存在一定差异。因此,水生态文明建设需要加强顶层设计、把水利风景区作为抓手、把水生态文明城市作为水生态文明推进的基地。

　　［关键词］水利风景区；水生态文明城市；水生态文明

　　一、引言

　　党的“十八大”报告中明确提出：要把生态文明建设放在突出地位，将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水是生命之源、生产之要、生态之基，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。水利开发和水资源保护利用是我国经济建设的重要组成部分，也是我国现代化建设的基础。积极探索水利开发和水资源保护利用的可持续发展模式，实现水生态文明，是践行生态文明理念的根本要求和必然趋势。

　　20世纪80年代初,中国一些水资源管理单位尝试开发水利风景资源,发展水利旅游,取得了一定的成效,同时也成为其它地区学习的样板,一时间水利景区建设开发呈快速发展之势。截至2012年底，我国国家级水利风景区总数达到518个。水利风景区的开发不仅激活了水利经济,拉动了区域经济发展,而且在维护水利工程安全、保护生态及改善环境方面也发挥着重要的作用，实现了经济、社会和环境效益的良性互补，是生态文明理念在水利建设领域的有效实践。与此同时，山东省水利厅认真总结水利风景区建设经验，在全省范围内开展“水生态文明城市创建”活动，确定实施“三步走”（水利风景区建设、水生态文明城市创建、实现城乡水利一体化生态化）的发展思路，把水生态文明城市创建与水利风景区建设有机结合起来。《山东省水生态文明城市评价标准》（DB37/T2172－2012）自2012年8月20日起实施，2012年10月，山东济南被水利部确定为全国第一个创建国家级水生态文明城市试点。2013年01月，水利部办公厅发布了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，明确了水生态文明建设的重要意义和地位，正式将水生态文明建设列为我国流域管理机构和水利部门行业管理的重点工作。同时，《意见》提出开展水生态文明城市建设试点和创建活动，在更大范围、更高层面上推进水生态大明建设工作。本文针对水利风景区和水生态文明城市概念及其特点对两者的关系进行了梳理和辨析，有助于从更深层次理解水生态文明的本质和科学内涵，把握水生态文明建设的层次，进而为推进水生态文明建设提供指导和借鉴。

　　二、概念与特征

　　（一）水利风景区

　　水利风景区是我国水利旅游发展的产物，2001年7月,水利部水利风景区评审委员会正式成立,并将“水利旅游区”改称为“水利风景区”。水利风景区是指以水域(水体)或水利工程为依托,具有一定规模和质量的风景资源与环境条件,可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

　　通过水利风景区的概念，结合中国水利风景区发展实际，得出水利风景区主要有以下特点：

　　1.从依托载体看，是以水利工程为主水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程，也称为水工程。水利风景区最大的特点就是以水域(水体)或水利工程为依托提供观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利工程是水利旅游发展的出发点和落脚点，也是水利风景区的主要依托载体，没有水利工程，水利风景区的概念无从谈起。在实际操作中，为了鼓励多种类型水利旅游景区的发展，根据水利风景区依托景观资源类别和行业管理需要，通常将水利风景区分为水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型和水土保持型六类。除自然河湖型水利风景区依托载体以自然河流和湖泊为主外，其它各类水利风景区均依托不同类型的水利工程为载体，这也是水利风景区区别于森林公园、风景名胜区、自然保护区等其他类型风景区的特色所在。

　　2.从风景资源类型看，是以人造再生风景资源为主水利风景区依托的载体以水利工程为主，因此也就决定了其旅游开发的风景资源类型以人造再生风景资源为主，与其它以自然风景为依托的景区相比有较多的人工干预和人工创造的成分。水利风景区的旅游核心吸引物是凝结了人类智慧的水利设施以及对自然水系和本地环境的巧妙设计和改造。如葛洲坝水利工程以及三峡水库等水利风景区，充分展示了经过人工改造过的自然水系和水资源具有更好的水利功能、生态功能与审美功能，体现了人在科学、合理地利用自然、改造自然中的智慧与力量，也是人水和谐、人与自然和谐共处的典范。这些水景观、水设施以及在此基础之上的水文化构成了水利风景区风景资源的核心内容。

　　3.从功能看，不同类型的水利风景区特点和功能存在差异以风景资源为依托的水利风景区的开发目标具有多元特点,主要包括水利工程安全、防汛供水保障及水资源保护、自然与景观资源保护、生态环境修复、自然景观美学塑造、空间环境品质提升、旅游观光组织、娱乐休闲与科普教育功能等。不同类型的水利风景区具有不同的条件和特征，其功能同样存在较大差异，在规划建设中应因地制宜，注意突出特点，形成特色。

　　4.从服务对象看，不同风景区面向的对象有所侧重水利风景资源是指水域(水体)及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑以及观光、休闲、娱乐设施等对人产生吸引力的自然景观和人文景观,其范围既包括水体水域及其周边的土地,也包括水利工程、水文化及其生物资源等。因此，由于不同类型的水利风景区之间在资源类型、设施功能等方面存在较大差异，其所服务的对象同样有所侧重。水库型水利风景区主要是面向各类游客提供休闲、度假、娱乐、科普教育等服务；湿地型水利风景区强调水生态环境的保护，开发利用强度较低，主要提供休闲与科普教育类的服务，其服务对象多是各类生态旅游者；城市河湖型水利风景区则主要是面向城市居民提供滨水休闲服务；灌区型主要与农业相结合，提供休闲、度假、娱乐、科普教育类的旅游服务，客源市场多为本地；水土保持型强调水土流失的整治，主要提供科技展示、科普教育类的旅游服务，服务对象多为科技专业从业者和青少年群体。

　　（二）水生态文明城市

　　目前，对水生态文明城市尚未有较为明确的概念和定义，而学界普遍认同的水生态文明城市由以下三个要素构成：（1）生态文明是水生态文明城市的本质和建设导向。生态文明的内涵包括:人与自然和谐的文化价值观、生态系统可持续前提下的生产观和满足自身需要又不损害自然的消费观，而这些价值观念构成了水生态文明城市的指导思想和导向；（2）水资源是要素。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，随着我国经济和社会快速发展，水资源问题成为我国可持续发展的主要瓶颈。水资源保护和开发是生态文明建设的关键内容和主要突破口，也是水生态文明城市区别于其它类型城市的本质；（3）城市是对象。目前，世界存在以气候变化、经济振荡和社会冲突为标志的全球生态安全问题，以资源耗竭、环境污染和生态胁迫为特征的区域生态服务问题，以贫穷落后、超常消费和复合污染为诱因的人群生态健康问题等三大生态问题，而这三大生态危机的根源在于城市。城市生态危机的重要方面便是水污染、水短缺等水环境问题，水生态文明城市正是强调水生态文明在城市范围的建设和推广，把握了水生态文明建设的核心。

　　通过水生态文明城市概念和核心要素的判断，水生态文明城市主要有以下特点：

　　1.水生态与水文明并重