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　　水生态文明城市的建设和评价不仅应从水资源、水生态、水景观、水工程以及水管理等方面系统构建评价体系，同时应该注重水文化的保护和建设，特别强调水资源分配的公平，包括群体公平和代际平衡。

　　目前山东省率先提出并制定了水生态文明城市的建设与评价地方标准，在其评价标准中对“硬指标”进行了较为全面的界定和要求，如实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理、地下水采补平衡、水功能区水质达标率等，但水文化、水公平等“软指标”较为欠缺。

　　2.强调政府作为，更应强调群众参与

　　水生态文明城市的提出和建设本身是国家发展战略的重要体现，因此，地方政府主导和推动是水生态文明城市的主要动力。水生态文明城市的建设和评价指标除了体现在地方政府在水资源利用和水环境保护方面的实效外，应当更加强调和动员群众的个人参与，把城市居民的水生态文明意识作为评价水生态文明城市的重要指标。

　　3.因地制宜，尊重城市自然地理背景

　　中国地域广博，各个城市的自然地理背景和水资源状况存在巨大差异。水生态文明城市推动和建设目的是实现城市水资源的可持续利用，水资源丰富的城市在水景观、水文化和水利景区的发展等方面存在优势。同时，在推进水生态文明城市的过程中应当因地制宜，充分考虑和尊重城市的自然地理背景。根据资源本地的差异将水生态文明城市划分为不同类型，结合各类城市特点和实际，分别制定不同的评价标准，推动水生态文明的多样化发展。

　　4.立足城市，着眼江河湖流域

　　城市水系和水资源是流域水循环系统的重要环节。虽然水生态文明城市主要立足点是城市，但在实施过程中应当着眼于江河湖各流域，充分重视城市水系和水资源所在流域的综合水资源保护和利用。

　　山东省临沂市是我国第一个省级水生态文明城市，临沂市位于山东省东南部，中心城区沂河、祊河、沭河、柳青河、南沭河、青龙河等8条河流穿城而过，其中沂河、祊河和柳青河在城区交汇，水资源丰富。按照“生态立市”的发展理念，临沂市把建设水生态文明城市作为改善人居环境、提升城市竞争力和推动可持续发展的战略性举措来抓。市政府从城市规划、水资源管理制度、城区河道治理、水质污染防控、水利风景区建设以及城市水文化建设等方面积极创建水生态文明城市，对我国水生态文明城市的建设起到了良好的带头和示范作用。

　　三、水利风景区与水生态文明城市关系

　　（一）理念相通

　　探索水生态文明的建设路径，实现水资源的可持续利用和人-水关系的和谐发展，是水利风景区建设和水生态文明城市创建的根本理念，两者在根本上是相通的。

　　（二）运行机制差异

　　水利风景区和水生态文明城市在运行机制上存在较大差异。水利风景区在运行和建设过程中是功能导向，主要实现水利工程设施的景区化功能，所有水利风景区的规划、建设、评审等都是围绕水利风景区的各类旅游和休闲功能展开的，休闲、游憩、度假、科普等功能是水利风景区建设的核心，也是水利工程区域成为水利风景区的基础；与水利风景区不同，水生态文明城市的建设和发展运营则是目标导向的，其所有工作的进行都是围绕城市水生态文明这一目标展开，实现城市建设和发展的水生态化。

　　（三）实施方式不同

　　针对水利风景区和水生态文明城市的具体实施方式，从目前看，水利风景区的实施以倡导性为主，根本准则是做加法。如，水利风景区要建设和发展，需要根据规划增加各类旅游服务设施和基础设施，增强旅游服务功能。水生态文明城市的建设主要是针对目前我国各城市水资源利用过程中出现的水污染、水安全等各种问题，强调对各类水资源不合理现象的控制，根本准则是做减法。如限制城市内高耗水企业发展，减少城市污水排放等。

　　（四）空间尺度差异

　　在空间范围上，水利风景区是水生态文明城市的尺度拓展，将水生态文明的建设和实践由点推广到面，由水生态文明建设的单个要素拓展到整个系统。

　　（五）阶段递进

　　从水利风景区到水生态文明城市，使水生态文明的内涵不断提升。水利风景区本质上是一种舞台化设计的情景体验，游客追求的是脱离于日常生活的理想感受，而水生态文明城市则会让水生态文明真正融入到城市居民生活的方方面面，从而让水生态文明由舞台走进生活。

　　四、关于推进水生态文明建设的建议

　　（一）加强顶层设计，构建水生态文明建设和评价体系

　　水利风景区和水生态文明城市是水生态文明的重要实践方式和组成部分。同时，水生态文明的建设首先应该加强顶层设计,从总体上明确水生态文明发展的总体目标和宏观方向，统筹水生态文明系统建设所涉及的各要素和项目，在建设过程中分清轻重缓急，通过构建水生态文明建设评价体系对各项工作和进展进行评价考核，以此推动水生态文明建设的健康发展。

　　（二）将水利风景区作为水生态文明建设的抓手

　　水利风景区是水生态文明的最先实践领域，经过多年的建设和发展，水利风景区在保护水资源、改善水环境、修复水生态、弘扬水文化以及拓展水利服务领域等方面发挥了重要作用，积累了丰富的建设经验。在水生态文明建设过程中，应继续推进水利风景区建设和管理，将其纳入水生态文明建设体系，作为水生态文明建设的重要抓手和亮点工程。

　　（三）将水生态文明城市创建作为水生态文明推进的基地

　　城市是水生态文明建设的关键领域，将水生态文明城市作为水生态文明推进的基地，也就把握住了水生态文明建设的核心。从水资源、水生态、水景观、水工程、水管理以及水文化等方面系统推进水生态文明城市的创建，是目前我国水生态文明建设的首要任务和工作重点。

　　（四）加强理论研究，为水生态文明建设提供智力支持

　　为了推进水利风景区的建设和发展，水利部先后颁布了《水利风景区管理办法》、《水利风景区发展纲要》、《水利旅游项目管理办法》、《水利风景区评价标准》、《水利旅游项目综合影响评价标准》、《水利风景区规划编制导则》等法规和技术标准，各省（自治区、直辖市）结合各地实际也相继出台了一系列管理办法和规定，水利风景区建设与管理逐渐步入规范化、制度化的轨道，保证了水利风景区的建设和管理上水平、上质量、上档次。这些标准和管理办法的制定离不开长期以来对水利风景区的理论研究和积累。

　　目前对水生态文明和水生态文明城市的理论研究尚少，严重阻碍了实际工作的推进和开展。未来应首先加强对该领域的理论研究，为水生态文明建设提供智力支持。

　　五、结语