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　　摘要：资费价格“市场化”时代开启，传统管理模式下单一的价格管理已无法满足市场化的管理要求。本文重点探讨运营商价格管理模式的现状及未来的转型方向。

　　引言：资费是运营商产品和服务的基本表现形式，随着电信行业主营业务的不断发展与升级，电信资费管理经历两大时代五个段，步入“市场化”时代，如何构建一整套适应当前“大流量”时代的市场化的资费管理模式，成为传统运营商转型的重要环节。

　　一、价格管理的市场化是主营业务演进和行业发展的必然

　　电信产业是一种典型的网络产业，存在大量的固定成本、沉没成本，如果按社会福利最大化的定价方式即按边际成本定价，会给电信运营商带来巨额亏损，因此电信资费的市场化演进过程比较谨慎，主要可分为两大时代五个阶段。

　　2008年以前可以看作是政府干预时代。94年之前，市场处于完全垄断阶段，电信主营业务以固定电话话音业务为主，价格管理采取计划定价和政府指导价标准。中国联通成立后，市场处于寡头竞争阶段，电信主营业务以固定电话话音为主移动电话话音为辅，价格管理以政府指导价为主，市场定价为辅；2001年电信南北拆分后，市场进入多头竞争阶段，逐步由垄断向竞争性市场过渡，电信主营业务逐步以移动电话话音为主，固定电话话音为辅，价格管理将原来的政府定价改为价格上限管制；2008年，第四次电信重组，随后中国3G牌照正式发放，中国的基础电信运营正式进入了全业务运营的时代，移动话音业务成为核心主营业务，流量业务份额快速提升，市场管理以市场调节价为主、政府指导价为辅。

　　2014年以后，可以看作是市场化时代，虚拟运营商牌照和4G牌照分批次下发，电信市场面临前所未有的质变。从主营业务的变化看，流量业务快速发展，将逐步替代语音成为主营业务。与语音业务“单边经济”的特点不同，流量业务体现出“多边经济”的特点，竞争将更加多面立体，也必然要求电信市场更加开放。从市场竞争主体看，已经呈现出多所有制、多层次的特点，虚拟运营商依托其灵活的管理模式、自身的产业链整合能力，在产品组合能力方面体现出突出优势，未来的市场竞争将更加充分，必然要求更加平等的市场竞争环境。 8月15日国务院下发国务院令第653号，彻底取消“政府定价”和“政府指导价”，所有电信业务资费均实行市场调节价。

　　二、传统资费管理模式将无法满足市场化要求

　　以市场调节价为主、政府指导价为辅的时代，传统运营商的资费管理模式存在着三个方面的突出特点：一是存在以企业利益为中心的管理理念，如三大运营商的流量无套餐标准资费均为0.01元/KB,体现出惩罚性资费的特点；二是资费管理以价格管理为主，差异化服务不足，服务主要集中在以“套餐使用提醒”为代表的“价格”服务；三是资费设计体现出“卖方市场”的特点，各运营商资费基本以套餐形式存在，形式、内容、单价较为接近，用户的选择余地有限。

　　随着价格市场化时代的到来，基础运营商、虚拟运营商都将有更多的自主权。虚拟运营商并不具有网络，但是通过网络的租赁和使用，可为客户提供差异化、特色化的服务，会更专注于细分市场中的用户，结合自身领域和业务特色，推出定制服务。此外，虚拟运营商多年来积累的潜在用户和大数据，为其定向的细分发展，提供了先天基础。比如，乐语通讯发力移动健康领域，京东利用手机号实现网络客户的身份沉淀，以建立线上和线下客户的联系，发力移动电商，巴士在线发力公交Wi-Fi等。可见，虚拟运营商的真实目的并不是经营传统的电信服务，而是利用自身优势，发力细分市场，主打有自身特色的电信增值服务。

　　由此，电信服务已出现多源化、多样化的服务模式，呈现多边经济的特点，传统管理模式下单一的价格管理必将无法满足市场化的管理要求，推动资费管理模式转型，成为传统运营商目前面临的重要课题。

　　三、资费管理模式转型建议

　　基于管理市场化和竞争激烈化的背景，笔者认为传统运营商应当从扩大资费管理内涵，扭转资费管理模式两个层面调整现有资费管理工作： 

　　（一）丰富资费管理内涵

　　政府干预时代，电信市场竞争主体少，主营产品相对单一，资费管理主要做好价格管理，就可以基本满足经营需要。随着市场主体的增加和产品形式的多样化，单一的价格管理将无法跟上运营商的经营发展需要。

　　而从主营业务的发展上看，流量将逐步成为核心产品，流量用户需求的多样化，势必要求运营商提供个性化、差异化的产品和服务形式，因此，目前的资费管理内涵需要扩大为“价格管理+服务+产品”的综合管理，更加关注服务能力的提升和多样化产品的组合销售。

　　（二）资费管理模式需要做好三个转型

　　随着流量经营时代的深化，谁能深入满足用户需求和释放需用户求，谁就能在竞争中占领一席之地。对用户需求的把握和满足能力，也代表了企业综合服务和运营能力的高低，后续运营商的资费管理模式自然要“以用户需求”为中心，做好三个转型：

　　1、更加人性化，实现从“利己到利他”转型。赢得用户的认可是获得长久经济利益的根本，近年来运营商也意识到这一点，不断深化“用户为根”的服务理念。14年初，中国移动放弃传统收入，率先下调套餐外标准收费和超套餐收费，降幅90%。

　　2、更加灵活，实现“从固定选择到自由选择”的转型。在政府干预时代，运营商资费套餐的形式和内容较为接近，加上繁杂的保底消费、功能费、月租费等名目繁多的收费形式，一度备受消费者诟病。随着竞争的加剧，各运营商意识到要将“选择权”还给客户，2013年5月17日，中国电信率先推出积木套餐，紧接着中国移动推出自选套餐，用户可以在多档模组化产品中自行组合套餐产品，形式上类似吃火锅时的菜单式营销，一度引起用户的强烈关注。实际上，自由选择并不仅仅能够表现在资费组合的自由上，还可以体现在资费生效日期的选择，资费有效期的选择，剩余余量的处理等方面，有待运营商深入研究开发。

　　3、更智能，从强行服务到智能化服务转型。语音时代主营业务相对单一，对于服务质量高低的标准往往是清晰、通畅、门槛低、态度好等。流量时代，用户需求呈现多元化，多频化和突然性爆发的特点，因此衡量服务质量的高低，就要看服务能力的智能化程度，包括但不限于如下方面：一是打造智能化网络服务能力。，加快部署DPI和用户行为分析系统、PCC策略管控系统以及CDN系统等，实现基于业务、用户、总使用流量、位置/时间、接入类型等多个维度进行资源管控，并结合差异化的计费手段，实现资源的合理配置和流量价值提升。二是打造智能化互动服务能力，改变短信单项通知的传统服务模式，运用互联网插件、APP等工具，实现互联网化互动式服务。三是打造智能化订制服务能力，传统服务模式中主要是主动式服务，如用户使用过程中主动提示使用用量，但允许用户退订，而对于部分非价格敏感型用户而言，过于丰富的提醒已经造成了对用户的干扰。后续运营商应在订制服务层面加强研究，运用大数据技术，根据用户对服务的潜在需求，分类提供服务，对于高端用户提供一定的“私人订制”服务。

　　参考文献

　　[1]唐守廉、张静.电信资费及其管制[J].电信科学.2000（11）

　　[2]敖永春.中国电信价格管制研究[J].价格月刊.2013（1）

　　[3]彭飞云，马超群.中国电信资费管制问题及方法研究[J].北京邮电大学学报（社会科学版）.2006（4）