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　　摘要：十八届五中全会提出了共享发展的理念，近年来，我市服务型政府职能定位发生了显著的变化，在共享发展理念的指引下，我市政府职能主要向创造良好发展环境、提供优质公共服务，维护社会公平正义转变。 

　　关键词：共享发展 服务型 政府 职能 

　　十八届五中全会提出了“五个发展”理念，其中一个发展是共享发展，共享发展的理念与服务型政府建设息息相关。共享发展涉及公共服务均等化，社会的公平正义，良好的社会发展环境等多方面的问题，而这些问题正是我国政府职能转变的方向，亦是我市服务型政府的职能定位。 

　　一、共享发展理念下我市服务型政府的职能定位 

　　1.抓住社会服务这个核心职能 

　　近年来，我市经济、社会发展水平显著提高，人均地区生产总值年均增长12.5%，人民对公共服务的质量要求也越来越高。公共服务是服务型政府的核心职能，这一核心职能能否有效发挥，关乎百姓的切实利益，因此，要实现共享发展，必须抓住社会服务这一核心职能。 

　　2.积极发挥生态保护职能 

　　我市生态基础较好，生态环境优良，人居环境质量较高。我市政府在十三五规划中明确提出，要建设蓝天常在、青山常在、绿水常在的美丽佳木斯。未来五年，我市政府将结合“五个发展”理念要求，着重发挥生态保护职能。将职能重点集中于推动绿色低碳循环发展，通过构筑生态安全屏障，全面节约和高效利用资源，加大环境治理。 

　　3.维护社会公平、正义职能 

　　改革开放以来，随着市场经济的发展，人民的生活水平整体大幅度提高，但是贫富差距越来越大，公民对政府发挥维护社会公平职能的呼声越来越高。目前，我市还有四个贫困县，18.5万农村贫困人口没有脱贫，未来五年，我市政府将通过各种有利政策和措施，实现精准扶贫。在提高居民收入方面，政府将致力于城乡居民收入持续增加的目标，实现居民收入与经济的同步增长。 

　　二、职能缺失的现实表现 

　　1.环境职能缺失 

　　（1）监管职能履行不到位。过去，我市经济增长的资源环境代价过大，受单纯追求GDP的畸形发展观影响，形成了高污染、高排放、高消耗的粗放型增长方式，在经济增长过程中忽视环境损失和资源消耗成本。我市在环境保护、生态保护、污染物总量控制、环境监测、环境影响评价以及跨行政区域联合防治等环境保护方面，还存在监督失职，处罚不力，制度缺失等问题。 

　　（2）公众环保意识和法律意识不足。我市公民受地理位置、历史、人文、民族等多方面因素的影响，公民受教育的平均程度偏低，不利于生态环境建设和保护工作的开展，同时，我市环境保护教育和宣传工作力度不够，再加上经济不发达，经济发展往往采用粗放式的黑色发展模式，不利于生态的可持续发展，以透支生态资源为代价，形成恶性循环。 

　　2.公共服务职能履职不到位 

　　（1）医养结合模式不健全。我市受财政不足的约束，对高龄老人、失能老人的生活护理、医疗护理等方面的保障不够，很多项目没有纳入医保范围，社区卫生服务机构和养老机构很难做到免费为老年人提供优质、高效的健康服务。并且，医养结合的衔接程度较差，目前我市的养老机构中服务医养结合标准的机构很少，医护型养老机构建设还处于空白阶段。 

　　（2）教育和就业服务供给不均衡。目前，我市优化的教育资源主要集中于城市，农村和乡镇的教育资源与城市相比较为短缺，区域间、城乡间以及校际间教育质量差距较大。在教育的投入方面，社会力量和民间资本参与较少。在就业方面，我市是农业城市，工业基础薄弱，小微企业发展不足，社会服务业潜力没有得到有效开发，就业机会和就业岗位较少。目前，存在着高效毕业生、农民、城镇零就业人员、失业人员就业难，创业难的困境。 

　　3.维护社会公平、正义的职能弱化 

　　我市非农人口占总人口的50.76%，共有五个县（市），其中，有四个县为国家级贫困县，有170个贫困村，农村贫困人口占总人口的7.7%，脱贫攻坚任务艰巨。居民收入增长与经济增长不同步，社会救助体系仍不完善，社会互助功能薄弱。 

　　三、共享发展理念下服务型政府建设的路径选择 

　　1.强化环境保护职能 

　　（1）完善环境保护的制度基础。制度是政府职能发挥的基础，没有制度的规范与制约，政府环境保护职能很难发挥到位。首先，要补齐制度短板，完善生态补偿立法和机制，依据环境特点建立监督、评价体系，制定科学的补偿标准和监管制度。其次，要形成企业、政府、社会三元的环境保护责任体系。坚持谁污染谁治理的原则，提高企业和公众的环保责任意识。 

　　（2）树立环保意识。十八届五中全会提出了“五个发展理念”，其中很重要的一个发展理念就是绿色发展。近年来，由于受到我市市民总体文化水平的影响，市民的生态意识有待提高。政府责无旁贷，首先，要加大对国家方针政策的宣传力度。通过媒体、网络、微信等多种现代化途径宣传我市的生态保护理念和生态保护制度。其次，政府要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念。 

　　2.提高公共服务总体水平和质量 

　　（1）创新养老服务供给模式。目前，我国已经步入了老龄化社会，我市人口老龄化率超过全国平均水平，对养老和医疗服务的需求量较大，医养结合供给明显不足。我市社区养老服务设施与社区医疗服务存在脱节的现象，无法满足高龄老人，失能老人对养老医疗服务的需求。我市未来的养老模式将采用以社区为依托、居家为基础、机构为补充的多元化、多层次的社会养老服务体系，将养老服务于医疗服务有效结合，逐步形成政府主导、社会参与、市场推动的养老服务格局。 

　　（2）实现教育、就业机会均等化。我市政府职能能否做到公平、公正，很重要的一个方面就是教育和就业机会的公平、公正。实现教育现代化的关键在于：首先，要优化教育资源配置。目前的主要任务是缩小区域间、城乡间、校际间教育质量的差距，增加城乡之间、区域之间教师的交流。其次，要鼓励社会力量和民间资本参与办学，增加教学资源的总量和质量。在就业方面，主要是提供更多的就业岗位，吸引人才、留住人才，鼓励以创业带动就业，建立全覆盖的就业服务平台。 

　　3.发挥政府维护公平、正义职能 

　　（1）落实“精准扶贫”政策。我市十三五规划按照十八届五中全会关于落实精准扶贫和精准脱贫政策的要求明确指出，到2019年底要将4个贫困县的帽子摘掉，实现农村贫困人口全部脱贫。通过分析致贫的原因，有针对性的给予政策优惠和贫困救助，并给予贫困农民正确引导，让他们通过自己的双手摆脱贫困。 

　　（2）实现收入增长公平化。由于我市是农业大市，因此，只有农民的收入实现稳步增长，才可以推动整个市人口收入的稳定增长。对于农民而言，土地是命根，只有通过土地流转，让农村剩余劳动力从事经营，进城务工，才能够解决农村人口收入低的问题，从而带动全局，实现农村人口和城镇居民收入增长的公平化。 

　　（3）全面提升社会福利水平。我市的社会福利体系是以政府为核心和主导的，社会救助的来源比较单一，没能有效的发动社会力量和专业机构的力量。残疾人、老年人是社会的弱势群体，只有全面提升弱势群体在教育、就业、医疗和社会保障等方面的公共服务数量和质量，充分发挥社会组织和专业机构的合力，才能够形成对弱势群体的一张保护网，让应该受到救助的群体感受到政府维护公平、正义职能所发挥的正能量。 

　　参考文献 

　　[1]肖路军.服务型政府构建略论[J].四川文理学院学报，2007（7） 

　　[2]余晖.建立公共服务型政府的必要条件[J].发展论坛，2005（12）