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　　【摘要】随着经济社会的发展，国家政府做出了一系列的改革，将绩效管理引入了管理体制，在一定程度上促进了管理水平的上升。地方环境保护专项资金，主要以解决环保问题为目的，而且近几年来，国家投入力度逐步提升。实现配置效益的最大化，是政府不得不考虑的问题。本文将从地方环境保护专项资金管理体系的应用现状出发，揭示管理中的优势与不足，有针对性的进行改进，从而提高资金的利用率。 

　　【关键词】绩效管理 地方环境保护 专项资金 管理体系 

　　绩效管理，作为一个比较有效的管理模式，已被广泛的适用于社会中的各行各业，政府部门也不例外。随着生态问题的日益加剧，国家开始意识到环境问题的重要性，提高了对环境问题的重视，加大了专项资金的投入，但是在实际的应用中却出现了各种各样的问题，管理比较混乱，已不能满足当代社会的需求。绩效管理的应用，可以对传统的管理模式进行创新，改进不足，提高管理水平，提高综合效率，促进生态环境质量的上升。 

　　一、绩效管理概述 

　　一般情况下，绩效管理是一个动态的过程，主要有以下几个方面的含义。第一，结果涵义。针对环保专项资金管理来说，分为三个阶段，产出、结果和后果。这个过程中，产出主要是指专项资金投入具体的项目所产生的一些产品、服务，结果就是项目实施后产生的一些后果，讲述的是直接的影响效果；后果则是指项目产生的深远影响。第二，过程涵义。从过程方面来进行理解，和该项目结合，绩效主要是指在地方环境保护专项资金使用中进行管理，包括个人绩效、组织绩效。第三，能力涵义。从绩效的定义可见，本身反应的也是一种能力。在项目中，主要是指进行资金规划和使用的能力，进行绩效管理，目的的为了对相关人员和组织进行督促，从而达到保护生态环境的目标。绩效管理主要是一个多方位的督促，实现多重利益的统一。在环保专项资金的应用中，进行绩效管理，可以分为投入、过程、产出、结果等几个阶段，然后进入深入的探究，从而提高资金的利用效率。 

　　二、地方环保专项资金管理的现状分析 

　　环保部门在进行环保专项资金的管理中，具有的职能包括以下两个部分。第一，可以对专项资金的流向进行选择和调整，明确资金使用的结构，对资金进行合理配置。第二，承担环保部门在资金使用管理的基本耗费。其中，最明显的职能主要体现在专项资金的配置方面，它是政府环保部分能力的表现，是提高资金利用率的基础，是资金使用的主管部门。 

　　项目资金管理中存在的问题：第一，项目申报不规范。在实际的操作中，没有完善的资金管理体系和严谨的监督制度、赏罚体系，在一定程度上造成了工作中的随意性，容易滋生腐败、权钱交易的现象，加大了资金管理的难度。而且在实际应用中，信息透明度低，没有进行实时公开，不利于外部人员进行全面细致的监督。第二，资金配置不科学。在资金的配置中，环保部门没有发挥实际的效用，决策时没有进行全面的评估，没有科学的决策依据，主观色彩比较浓厚，配置比较随意。在使用中会出现违规使用的现象。而且在资金落实方面还存在一定的欠缺，资金没有全部应用到项目中，出现了一些不合理的花费。第三，使用过程监督不到位。在资金使用中，没有完善的监督机制，不能从过程中的每个环节进行督促，容易出现资金的浪费，应用效率低。第四，资金使用结果评估不到位。在评估中，只注重对项目的完工情况和资金的使用情况进行了评估，评价方式比较单一，评价结果也不科学。在评价中，需要考虑多方面的因素，例如项目的实际经济效益、长远影响效果等。 

　　三、绩效管理下的地方环保专项资金管理体系思考 

　　在实际的资金使用中，环保部门主要通过以下几个环节来执行。首先，就是进行环保项目的选择和把关。对于申报上来的项目要进行科学的审核，组织专家进行评估，深入实地进行调查，保证情况的真实性。如果申报项目比较多，在完成真实性审核的情况下，可以根据环保问题的严重性进行决策。其次，进行资金的划分和配置。这个过程，需要环保部门根据项目的大小和项目的申报方式，进行人力、物力、财力的有效配置，提高资源的利用率。接下来需要对资金使用的情况进行监督和管理，设置专门的监督机构和管理人员，进行环保项目的实时监督，定期评价项目绩效。最后按照绩效评价的指标进行项目实施情况的验收，落实各方的责任。在这个过程中，可以从细节方面做一些创新，提升资金管理的能力。 

　　（一）管理变量的控制 

　　第一，目标管理。在该项目的实施中，主要重视的是实现经济效益与环保效益的统一。在这个过程中，需要进行成本的控制，减少资源的浪费，提高效率，做好公共服务，提高环保质量。 

　　第二，产出管理。从绩效管理的角度来看，主要是一些阶段性的文本成果，例如国家发布的相关政策、项目评价结果、施工进度、成本控制等。 

　　第三，结果管理。主要是指项目的实现程度，需要把长远影响、后期效益考虑在内。 

　　（二）使用过程的控制 

　　第一，前馈控制。简单的说，就是做好资金控制的前期准备，建立健全完善的管理规章制度和模式，进行人员的合理配置。这个过程中，需要做好造价成本控制管理，设定总额。然后根据数据，进行资金的划分，制定各个阶段的目标。 

　　第二，配置控制。在进行项目申报的时候，要明确具体的绩效目标，根据国家相关的管理措施，确定详细的资金使用和管理措施。因此要规范项目的制度，做好项目的有效评估，提高资源配置的能力。 

　　第三，过程控制。主要指的是对资金的使用过程加强控制。在这个过程中首先要建设预期目标，设置专门的工作人员进行监督，对每个环节进行资金的控制，使用结果要与预期目标进行对比，明确和调整下一步的工作目标，提高资金的有效利用率。 

　　第四，反馈控制。做好资金使用的最终评价和问责。在进行问责的过程中，一方面需要做好项目实施过程的问责和监督；另一方面也要做好环保部门自身工作的监督和问责。建立以资金使用绩效为核心的评价体系，进行科学有效的反馈。 

　　结语：绩效管理在当今社会管理中发挥着重要的作用，占据重要的地位。在地方环境专项资金的使用中，要加强绩效管理，改进传统模式中的不足，提高资金使用效率，提高生态保效益。 

　　参考文献： 

　　[1]张雪芹.对构建高校专项资金预算管理体系的几点思考—基于"绩效预算"的视角[J].会计之友，2009，（33）. 

　　[2]孟银丽.地方环保专项资金绩效管理体系研究[D].中国海洋大学，2014. 

　　[3]孟银丽.关于环保专项资金绩效管理体系的研究述评与展望[J].会计师，2013，（20）.