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　　三、烟草企业项目招标过程中存在的问题

　　1、各企业对于项目招标的认识参差不齐。尽管国家和烟草行业鼓励项目招标工作的进行，但是，由于我国烟草行业长期以来的历史问题，以及先进的管理观念的普及需要一定的时间，所以，就不能保证所有的烟草企业都能够正确认识到项目招标的重要意义。例如一些规模较小的企业，由于考虑到预算的复杂性和招标的组织困难和费用问题，就在一些项目招标过程中，简化预算，或者直接询问一些老客户的报价作为标底，没有真正理解项目招标的重要性。所以，目前来看，各类烟草企业对于项目招标的认识有待提高。

　　2、招标过程中不够“阳光”。招标过程本来就是烟草企业为了降低成本，促进投标企业竞争对标，来获取最优工程报价的。但是，在目前来看，我国很多烟草企业在进行招标时，并没有真正意义上促进投标商的竞争，往往存在一部分企业，尤其是招标组织者，因为长期以来的合作关系或者人际关系，或者由于立项到招标之间的时间过短，招标企业为了简少工作量，简化预算，在招标过程中，进行一系列的“不阳光”的活动，例如泄露标底，甚至内定中标者，或者直接向一些外协施工维护单位询问，并以他们提供的金额申报预算，或者作为标底价格，这不仅严重违背公平公正的原则，甚至是违法行为。目前，在我国烟草行业项目招标过程中，很多企业，尤其中小企业，存在着较多的不公平招标行为。

　　3、优秀的评标人员缺乏。面临众多的投标者，招标方必须具有优秀的评标人员，才能最终获得项目理想的承建商。而往往在烟草企业的招标过程中，缺乏对项目各个环节都熟悉的评标人员，有些企业可能不能够找出对整个工程具有整体把握的评标团队，这就很容易走极端，给企业造成经济损失。除此之外，因为企业在项目预算过程中，本身做的不够精细，那么，作为标底的内部预算就不具有真实可靠的参考意义，甚至干扰评标人员的判断。例如，如果内部预算过低，在面临的众多投标者面前，就缺乏判断真正价格的依据，轻则造成资金浪费，重则影响项目工程安全。所以，优秀的评标人员，对于企业招标的顺利进行意义重大。

　　四、处理项目招标与预算申报关系的建议

　　为了帮助烟草企业能够正确地处理好二者的关系，本文现提出以下三点建议。

　　1、上级管理部门监管能力要提高。烟草企业的预算申报，是烟草企业为下一年度进行的项目所需的资金申报，在经过上级部门的审核批准后，方能开展下一步的招标工作。针对目前很多烟草企业不能认真贯彻全面预算管理体制，把立项、申报和招标在同一年内完成的行为，烟草企业上级管理部门，需要建立严格的立项审批制度和监督制度，从全行业发展的角度出发，控制管理烟草工业企业的项目预算和项目招标过程。例如，可以设置专门的财务部门，对于烟草工业企业的项目申报资料进行检查监督，或者，对于烟草工业企业的招标过程进行抽查性监督，一旦发现违规行为，严惩不贷。

　　2、烟草工业企业预算要做准。精准的预算，不仅可以降低烟草行业的成本，避免国家的财产损失，而且，对于提高整个烟草行业的发展水平和竞争力，具有重要的意义。预算能力提高了，预算更加准确了，烟草工业企业在进行项目预算申报时，将会更容易获得批准，那么，这就为下一步的项目招标、工程开展等，奠定了良好的基础。尤其是对于项目招标工作，精确地预算能够使得项目招标工作进展顺利，能够从众多投标人中，选择最佳人选。

　　在提高预算管理能力和预算精准度方面，本文建议，在增强预算管理体制宣传引导的前提下，各企业要严格要求自己，认真贯彻全面预算管理体系的要求，提前立项，认真做好预算工作，根据自身的合理预算，进行预算申报。在进行预算的过程中，可以制定好严格的编制依据，加强各部门合作能力，对项目从多部门多方面进行合理预测，并制定切实可行的考核标准。同时，一定要注意引进人才，从根本上提高预算技术和管理能力。

　　3、调整项目预算的审批流程。到底是先预算审批，还是先招标，这个流程困境类似于人们纠结于到底是先有鸡，还是先有蛋的争论。如果不加以仔细梳理，往往会拘泥于现有模式，沿袭现有作法，始终跳不出这个怪圈。而我们从纵向来看，只要对预算的审批环节进行合理的分权、授权，便能很好地解决这个问题。

　　各级项目预算审批部门，对报上来的各类资本性支出预算，只需在董事会确定的年度投资计划总额内行使审批权限即可，而把项目的明细分解、控制权限下放，由各预算申报企业根据招投标的结果，再确定单个项目的预算金额，并将年度项目预算控制在总额之内即可。即先进行项目的可行性研究和实施报批，再进行项目的招标程序，然后根据招标结果在年度预算项目总额内自行列支即可，不再逐项申报。

　　这样做的好处显而易见。既规范了项目管理中的招投标流程，使招投标更加阳光透明，降低了施工成本，又理顺了内部管理职责，把项目审批、预算控制和招投标有效的结合起来，减轻了项目审批部门的压力，还充分地调动了项目实施单位或预算申报企业的积极性，使项目管理真正落到了实处。

　　4、项目招标要更加公平公正。当企业预算申报获得批准以后，企业就开始了招标工作。招标的目的很简单，就是降低成本。所以，招标过程中，公平公正则是决定招标成功与否的关键。即使一个企业预算申报做的再好，在招标的过程中，徇私舞弊，降低招标的质量，那么原来的预算就失去了应有的作用，以前的努力也就白费了。所以，为了处理好项目招标与项目申报的关系，必须解决项目招标的专业机构公平性。首先，企业必须自己独立进行项目预算工作，摆脱对一些关系企业的依赖，这是保证招标工作公平合法的关键。其次，在企业的预算做得足够精准的前提下，在有条件的企业，招标过程一是可以雇佣企业之外的专业机构，二是招标选用评标团队，而不是某个评标人，该团队要包含各部门的预算人员，各部门分别对中标者相关部分负责，并作为最终预算监督考核的一部分。

　　五、总结

　　在烟草行业目前的管理体制下，烟草企业向着更加市场化的方向发展，为降低成本，提高竞争力不断努力着，虽然目前在预算管理和项目招标过程中，以及如何处理二者关系上仍存在一些问题，但是，相信只要能够认识到存在的问题和不足，并积极改进，烟草行业肯定会有更美好的明天。

　　【参考文献】

　　[1]宁闻东：湖南省烟草商业系统全面预算管理优化研究[D].湖南大学，2011.

　　[2]高刚：论烟草行业基层企业全面预算管理体系的建立[J].现代商业，2010（32）.

　　[3]张严柱：中国烟草行业发展战略选择问题研究[D].东北财经大学，2012.