论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　摘要：农村突发事件时有发生，农村基层干部能否有效应对危机，其应急领导力的发挥至关重要。本文以农村突发事件应急管理为例，探讨了农村基层干部领导力的不足及其原因，在此基础上，提出了提升农村基层干部领导力的对策。
　　关键词：农村基层干部；农村突发事件；应急管理；领导力
　　一、农村基层干部领导力与农村突发事件应急管理概念的界定
　　（一）农村基层干部领导力的内涵
　　一些学者认为，领导力是领导者在特定的情境中吸引和影响被领导者与利益相关者并持续实现群体或组织目标的能力，其内容包括感召力（吸引并号召被领导者的能力）、前瞻力（制定组织战略目标并把握未来的能力）、影响力（主动影响被领导者的能力）、决断力（快速和有效决策的能力）、控制力（控制方向及实施过程的能力）。[1]还有学者认为领导能力的具体体现在于具有探索精神的创新力、立足社会责任的执行力、基于人民支持的公信力、尊重客观评判的甄别力、正确引导舆论传播的影响力及合理化解危机的驾驭力。[2]孙立樵等在《基层干部领导力教程》中认为基层干部领导力是基层领导者运用影响力，与被领导者共同作用与客观环境并产生相应效果的物质力量与精神力量的总和。据此，本文认为领导力是一种互动的积极的影响力，农村基层干部领导力是指乡镇党政领导干部为实现群体或者组织目标、确保领导过程顺畅运行的有效影响力。
　　（二）农村突发事件应急管理的概念
　　依据《突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。对于应急管理的含义，一些学者认为，就是政府应对各种突发公共事件，通过建立全面整合的公共安全应急体系，以有效预防、处理和消除突发公共事件为目标，由政府为核心所进行的一种有组织、有计划、持续动态的活动。"[3]本文认为，突发事件是指突然发生的、事先难以预测的、并对事件发生区域以及社会大规模产生一定影响的紧急事件。而"农村突发事件"包含在"突发事件"中，其强调事件发生范围在农村。可以将"农村突发事件应急管理"理解为政府通过建立健全农村应急体系，并对农村地区突然发生且产生一定影响的事件进行统筹规划、协调处理等一系列工作过程。
　　二、农村突发事件应急管理中农村基层干部领导力的体现
　　在农村突发事件应急管理中，基层干部的领导力应该包括在预警决策中的前瞻认识力、信息甄别力及决策判断力；在资源调动中的感召动员力、资源配置力及沟通协调力；在问题处置中的科学驾驭力及学习反思力；以及对上述各要素的综合运用力。
　　（一）事前科学判断，促成预警决策
　　第一，预警决策中的前瞻认识力，包括居安思危的精神准备、遇见危机的认识能力。第二，预警决策中的信息甄别力，即在捕获信息时具有较好的识别能力。对客观存在的信息以及需要推断的信息去伪存真，抓住关键信息，根据情况的发展变化，促进决策的制定。第三，预警决策中的决策判断力，包括根据实际情况针对具体问题所具备的分析思考能力，以及在主动应对危机中所体现的果断决策。
　　（二）事中科学指挥，把握现场控制
　　突发事件到来时，人们会产生恐慌和无序，基层领导人需要依靠自身较强的号召力和影响力来使危难之中的人们树立自救的信心。[4]感召动员力是基层领导者的核心能力，是建立在长年的工作经验基础上的公信力，可以号召广大社会公众和社会组织团结起来，做到"一方有难，八方支援"。其次，基层领导干部需要在第一时间判断出物资储备与供应、人力资源组织与调动。最后，领导者必须将相关的信息通过媒体对公众进行必要的告知，发挥媒体凝聚力量、正确导向、推动工作的作用。[5]所以领导者只有具备了良好的沟通协调力，才能充分发挥媒体的正面引导及舆论导向作用，缓解矛盾、稳定人心。
　　（三）事后科学规划，推动善后恢复
　　首先，科学的驾驭能力需要领导者具备统筹全局的控制能力和战略眼光与稳定的心理素质。对突发事件的事后评估是建立在了解强大的信息量和有关的规章制度之上的，领导者在驾驭局势中作出合理的分析，才能有效控制事态发展的方向。同时，基层干部在承担管理或法律责任的基础上，必须具备较高的心理承受能力，这是对自我心理素质的驾驭。[6]其次，积极的学习反思力是基层干部在突发事件善后恢复中所必需的。造成农村突发事件的原因是多方面的，只有通过反思，及时总结危机应对中的得失，并将其转化为具体制度，才能有效应对下一次危机。
　　三、农村突发事件应急管理中基层干部领导力的不足
　　（一）危机应对尚有缺陷
　　一方面，基层干部的前瞻认识力不足，对危机来临的"嗅觉"不灵敏，防范意识欠缺。另一方面，信息甄别力较低，即在捕获信息以及推断信息真实情况的能力较差，突发事件的区域性、特殊性等特点，需要基层干部针对真实的情况作出有效反应，然而，各方面的因素导致在实际情况发生中，基层干部不能较好地抓住关键信息。
　　（二）应急执行效率不高
　　应急执行领导力的基础是基层干部的决策判断力和科学驾驭力。当农村突发事件发生时，基层干部的决策判断力和科学驾驭力的强弱直接决定着应对突发事件是否及时有效。决策判断力和科学驾驭力的效率低下必将导致应急执行的失败，使执行的速度、力度、效度和执行后所获得的人民满意度受到严重影响。
　　（三）感召动员和沟通协调能力弱
　　在农村突发事件当中，一些基层干部在应对措施的决策上举棋不定，或在危机决策中没有进行科学的调研，在动员工作中缺乏民主意识，而是仅凭个人的经验和习惯行事，直接忽视了公众的知情权和参与权，不能使决策公开化和透明化，未能将所存在的问题与困难及解决问题的措施告知民众，不能与民众很好地进行沟通协调，间接催化了民众对乡镇政府和基层干部的怀疑，甚至产生抵触情绪，以致民众无法在信任的基础上支持与配合乡镇政府的工作，影响工作的开展。
　　四、农村突发事件应急管理中基层干部领导力不足的原因分析
　　（一）基层干部危机意识与责任意识薄弱
　　一些基层干部认为整体形势安全稳定，无需利用更多时间精力去做应急管理工作，对突发事件及造成的严重后果认识不足，导致决策的误判以及决策执行的滞后。一些基层干部"官本位"思想根深蒂固，公仆理念与责任意识不强，不团结农民群众，平时也不对农民群众进行危机培训和教育，危机来临时的号召动员没有起到有效作用，在沟通协调时，不及时向群众告知事实真相和具体情况，谎报或隐瞒实际情况，致使事件进一步恶化。还有一些基层干部学习反思力不足，平时不注重理论学习，突发事件发生后，又不及时进行经验总结。
　　（二）基层干部综合素质不高
　　由于外部环境的不断变化，农村地区的问题与矛盾也不断涌现，基层干部需要不断地进行理念创新和能力提升，以应对变化中的环境。不断学习与反思是创新的来源。然而，在广大农村地区，由于生活环境、经济基础不够理想，加之事务繁忙，一些基层干部不注重理论学习，也无法集中精力进行学习，对管理知识、政策法规等缺乏深入了解，以致缺乏准确把握事态动向的能力，对上级政策也领悟不够，难免出现执行偏差。
　　（三）制度与体制机制不健全
　　首先，基层干部决策判断力不足的一个重要外因是应急预案的不健全，很多预案仅停留在纲领性的层次上，实际可操作性不强。其次，应急法制体系不完备，应急处置机制、应急保障机制等仍存有不足，导致资源配置力低下。应急预案不是法律，只是根据法律规定进行的工作执行，不能代替应急法律在应急管理实践中发挥的调整和规范等功能，资源保障没有上升到法律规范的层面，资源配置无法得到强有力的实施。此外，危机管理绩效评估标准和评估体系不科学，奖惩机制不健全，影响领导干部的科学驾驭力。