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　　（四）执行环境不理想
　　由于政府职能转变不到位，社会管理职能和社会服务职能不能得到较好的体现，在农村突发事件中，应急公共产品和公共服务难以保证，基层干部自身权力范围也受局限，在突发事件发生时，只能根据上级的指示进行相关的活动。因此，基层干部即便拥有较高的危机处置能力，在面对公共服务供给不足的条件下，基层干部的资源配置力也便失去效用。
　　五、农村突发事件应急管理中基层干部领导力的提升途径
　　（一）增强危机责任意识
　　基层干部应树立忧患意识和责任意识，忧患意识就是危机意识，责任意识就是服务意识。危机意识是进行农村突发事件防范工作的逻辑起点，基层干部要形成危机意识，养成危机隐患的思维习惯和培养自身的敏锐观察力，加强对危机"嗅觉"的敏感度，宜未雨绸缪。责任意识就是在处理农村突发事件中要真正做到"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，只有真正做到俯下身子、放下架子，以孺子牛的姿态去服务农民，始终保持勤恳踏实的作风和清正廉洁的本事，以身作则，严于律己，充分发挥榜样作用，才能得到广大农民的支持。为此，养成学习与反思的习惯，在不断的学习与反思中增强危机感和责任感。
　　（二）提高综合素质
　　首先，勤于学习，突出学习重点。要加强政治理论、专业知识、突发事件应对、领导艺术等方面知识的学习。还要培养强大的心理素质，面对突发事件时，必须保持冷静、慎重和果断。其次，不断地创新与实践。通过不断地模拟与演练来提高信息甄别力、决策判断力和科学驾驭力。要重视深入群众和熟悉基层，到不同的环境实践，到不同的岗位锻炼，丰富各种突发事件的处理经验。上级组织要注重对基层干部的应急能力培养、教育，并提供学习进修的机会。对于已经上岗的要不断地进行定期与不定期素质考核及演练。同时，要对基层干部定期轮岗。
　　（三）完善制度体系，健全体制机制
　　健全的机制体制是有效应对农村突发事件的载体和组织保证，也是促进基层干部施展其领导力的重要依托。第一，及时修订应急预案可以提高决策判断力的有效性，有关机关应根据实际需要和形势变化及时修订应急预案。第二，完善应急管理体制、机制与法律法规，保障资源配置体系的顺利运行。增强综合协调功能，建立资源信息库，保障相应信息的良好沟通和资源共享。尽力使应急管理的程序、步骤更具可行性与操作性，使各部门的责任更明确、具体。第三，健全行政问责制度、完善绩效评估机制、强化监督机制，促进科学驾驭力的有效发挥。科学设计评估指标体系和基层干部奖惩机制、考核制度。强化基层干部处理突发事件的监督机制，完善监督网络，大力发挥群众和媒体的监督作用，促使基层干部提高应对农村突发事件的能力。
　　（四）优化基层干部领导力执行环境
　　第一，在突发事件中，为了提高基层干部的资源配置力，一方面，要适当地对基层干部放权，给基层干部合理调配人力、财力、物力释放空间，另一方面，要有效地提供农村公共产品和公共服务，要加强农村基础设施建设，确保资源的有效供给，帮助多灾易灾地区储备一定量的应急物资，保障救灾应急物资供应渠道畅通，同时，对应急技术以及应急设备进行及时更新与换代，在条件允许的情况下，可以引进国外先进的技术与设备。第二，为了提高基层干部的科学驾驭力，一方面要合理划分政府职权，推动组织变革，解决职能交叉、互相推诿、权责不清的问题，通过组织结构和分工的合理化，设计可以有效实施监测预警工作的组织结构。另一方面要建立有效的信息沟通系统，促进基层干部客观及时地掌握突发事件的状况，消除信息失真以及信息受阻的现象，充分利用媒体的力量，建立及时、畅通、符合实际的"通道"，消除恐慌心理，树立突破危机的信心。此外，不能仅靠政府一己之力或少数几个社会组织来应付突发事件，既要积极发挥社会中介组织在危机处理中的作用，形成乡镇政府与社会组织之间的良性互动，更需要广泛动员和发挥社会各界力量形成突发事件应急救助的网络体系，形成整个社会的积极参与的氛围，只有这样，基层干部的领导力才能更有效地发挥，农村突发事件应急管理的实践才会跃上新的台阶。
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