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　　（三）社会保障制度对居民收入分配的影响

　　社会保障制度是用以保障居民的最基本生活需要。公民在市场竞争中，必然有一部分群体处于弱势地位，或者是由于一些突发情况处于当前的弱势地位。这些弱势群体若仅依靠初次分配得到的收入来维持原有生活水平，会存在不同程度的困难。并且，若没有外力的作用，现阶段的困难将会进一步影响其在社会竞争中的地位和机会，如此循环下去，只会加剧低收入程度，加大其与其他群体之间的收入差距。社会保障制度通过对该部分弱势群体提供物质帮助或货币补贴，直接改变了初次分配的结果，另一方面也改善了此类群体的竞争基础，优化了其竞争地位。

　　四、收入分配制度调整建议

　　（一）加强财政在收入分配中的作用

　　政府主导的再分配与居民收入间存在正相关关系，也就是说，以财政收支为手段的再分配可以改变居民收入结构。改革开放以来，居民收入差距越来越大，最主要的原因是再分配中存在增长主导化，即中国政府是以经济增长为目标的权威政府，我们一直利用财政收支手段直接或间接地促进经济增长[3]。因此，为缓解这种现状，我们可采取的措施包括：一是清理整顿政府收支，建立统一的政府财政预算体制；二是协调财政与事权关系，规范财政资金合理；三是均等化财政转移支付制度，从而将财政工作的重心从单方面促进经济增长转到实现经济增长与民生发展同步进行的方向上来，其中自然也包括居民收入差距的缩小。

　　（二）公平纳税，均衡税负

　　在个人所得税问题上，目前一个最突出的问题是针对不同人群的个人所得税税收征管力度的不均衡，对工薪收入征管严格，遗漏少；而对非劳动收入征管不严，漏洞多，漏税严重。非劳动收入来源复杂，渠道多，征管难度较大，这是客观因素。其结果是工薪劳动者税负相对较重，而以非劳动收入为主要收入来源的高收入人群，则因征管不到位而实际税负较轻。这在税负不均的基础上，又增加了一个新的因素，使税负分布可能从理论上的累进变成实际上的累退，从而扩大了收入差距[4]。因此，需要对不同人群实行高低不同税率的不公平制度，实行平均税负的政策。改进措施可为：征税对象从个人改为家庭，根据家庭年收入征税，可以采用按月预征，年终退税或补税的征收方式；对家庭人均收入不分工薪所得还是财产、红利所得或其他所得，一律实行统一的超额累进所得税率。

　　（三）完善社会保障体系

　　社会保障起到维持社会稳定的作用，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障全体居民的基本生活，是调节收入分配，发挥社会稳定器，保障社会和谐的基本措施。完善社会保障体系的具体做法包括：进一步完善基本养老保险制度，应坚持社会统筹和个人账户相结合的制度；完善失业保险制度，充分发挥失业保险对促进再就业和对就业困难群体进行社会保障援助的作用。建立健全覆盖城乡居民的最低生活保障制度，应增加各级政府资金投入，提高保障标准；完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。构建针对农民工的包含养老保险、失业保险和最低生活保障在内的保障体系。

　　参考文献：

　　[1]罗涛.税收调节居民收入分配机制研究[M].武汉：武汉出版社，2009.

　　[2]崔杜勇.再分配制度与居民收入差距——基于中美两国的比较研究[D].湘潭：湘潭大学，2012.

　　[3]王庆.中国居民收入差距原因综述及伦理合宜下的制度调整[J].湖北社会科学，2012，(11).

　　[4]王小鲁.国民收入分配战略[M].海口：海南出版社，2013.