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　　（二）联合发展带动村级集体经济做大做强

　　从村级集体经济以往的发展模式看，常常受地域空间、隶属关系、管理方式和人员构成等方面的限制，不能实现资源要素的整合，削弱了市场的竞争力，影响单体村级集体经济未来的发展生命力。尤其对于一些资源相对较少、基础较为薄弱的村，由于缺乏联动引导，常常掘不到发展的第一桶金。

　　村级集体经济发展趋势，一方面通过促进村级集体经济组织逐步确立独立的法人主体地位，建立起与市场经济相适应的现代企业制度，形成与市场经济相适应的运作机制，同时农民在集体经济组织中的资产产权将得以明晰，在此基础上形成的联合发展模式将会成为富民强村的重要形式。通过资本的联合，统一规划、统一开发、统一招租、统一管理，形成规模化开发建设，模式上可以采取镇村联合、村村联合、村企联合，形成跨地域、跨隶属关系、跨所有制、跨行业等不同形式，通过资本运作管理的方式，为不同的村级地域提供更多可供选择的发展途径，带动村级集体经济做大做强。

　　（三）现代化示范区建设规划为村级集体经济拓宽发展空间

　　苏南现代化示范区建设规划明确提出“要通过城乡一体化建设，真正做到空间形态上城镇更像城镇，农村更像农村，在社会形态上既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明。”在这一理念的引导下，在村庄建设方面，苏州要坚持“保护、利用、改造、发展”并举，分类指导的原则推进村庄建设。根据经济环境、自然环境、人文环境等因素，把新农村分为城市社区型、乡村别墅型、集中居住型、旧村改造型、生态自然型和古村保护型等六种类型，这一规划分类科学确定了城市发展区、农业发展区和生态保护区，调整优化了工业与农业、城镇与农村的空间布局。这一规划的确定为苏州村级集体经济今后发展指明了方向。村级集体经济发展也要根据不同的功能定位，如农业发展型、制造配套型、生活服务型、生态旅游型等诸多的发展定位中找准适合的方向。

　　三、苏州集体经济发展面临的挑战

　　在发展集体经济的过程中，苏州各县级市、区根据自身的特点，创造性地发展了富民强村载体建设路径，取得了非常明显的业绩。对农村居民的收入增加，对农村社区的公益事业支持起到了重要作用。但苏州全市范围内，载体建设发展还很不均衡，载体水平总体还不高，制约载体发展、升级的因素还比较多，土地资源匮乏，经济形势处于调整期，融资难，产业结构转型升级困难重重，适合载体发展壮大、升级的人力资源严重不足。这些都是苏州在建设现代化示范区过程发展集体经济要逐步解决的问题。

　　（一）集体经济的主要载体仍处于初级阶段

　　载体类型过于单一，以工业厂房居多。物业出租收入是收入的主要来源，占总收入的70%以上。物业经济具有收入稳定、风险小，但存在收入增长的空间有限，抗风险能力低的缺点。

　　载体引入产业过于低端。目前引进的主要是劳动密集型企业，具有“小、散、乱”的特点，档次不高，收入较低，不符合城乡发展布局规划。

　　载体建设过于粗放。过度依靠土地资源，随着土地资源的紧缺和拍地价格的上升，这种取得土地资源-建造物业设施-获得出租收入的发展模式终将难以为继。

　　（二）管理运行机制粗放

　　目前载体运营管理以股份合作社形式居多，不具有公司的完全市场地位，更多具有社区性和福利性的特点，因而内部管理体制很不健全，运行机制很不规范。

　　管理运作不规范。组织活动流于形式，产销服务难以到位，民主管理难以落实。存在少数人控制着合作社的决策管理和利润分配的现象，一般农民成员不参与管理运营过程，合作社对一般社员的透明度过低。

　　股权结构不合理。主要是部分富民合作社集体经济组织成员入股面偏小，很多还不到20%，富民特色并没有真正得到体现。一些专业合作社存在一股独大现象，其他成员基本没有入股或比例很小。财务制度不完善，有的至今没有建账核算，有的账簿设置不全，大多数合作社都没有建立成员账户。发展方向不明确。缺乏长远的发展眼光，载体发展升级转型没有长远的发展规划，后劲明显不足。