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　　1958年《中华人民共和国户口管理条例》明确区分“农业户口”和“非农业户口”，以严格限制人口流动。2005年底中国开始对户籍制度进行改革，目前已有多地取消了农业与非农业户口的划分，但大部分地区还未取消。同时，户籍制度常与医疗、卫生、教育、住房、就业等政策挂钩，使农民进城后难以享受与城镇居民相同的待遇。因此，应继续推进户籍制度改革，减少农民进城以及从事非农产业的障碍，提高剩余劳动力转移的积极性。

　　2、完善对农民工的保障

　　农村剩余劳动力转移后其收入并不必然得到提高，相对其工作时间和强度，农民工依然是低收入群体。改善这种状况：一要做到“同工同酬”，统一城乡社会保障制度，且使农民工子女享有与城镇居民子女相同的教育资源；二要提供培训，包括工作技能的培训和法律培训，分别用以提高其职场竞争力和维权意识；三要保障农民工结社自由，农民工讨薪问题一直较为突出，与其依靠外部力量，不如让农民工联合成立合法组织来保障自身权利。

　　（二）提高农业收入是根本措施

　　从《工业调整法》的实施可以看到，并非所有农民都希望且能够成为工人或企业家，单纯让农民转向非农产业反而可能扩大农民群体内部的收入差距，中国也是如此。笔者认为，提供农民收入的根本在于提高农业收入，而提高农业收入一方面在于生产效率和产品质量的提高，另一方面在于销路和利润的存在。相应措施如下：

　　1、改革城乡二元的公共产品供给制度

　　我国城市公共产品供给通常以政府为主导，农村公共产品供给则大多依靠农民自己上交的税费来负担。这种二元的供给制度导致农村的公共服务明显落后于城市，农民缺乏高科技的生产设备和技术，制约了农业生产效率和质量的提高。因此，应对二元的公共产品供给制度进行改革，加强政府在农村公共产品供给中的主导作用，增加对农村公共产品供给的投入，从而促使农民转变生产方式，提高生产效率和产品质量，以提高农业收入。

　　2、促进农产品自由流通

　　当农村剩余劳动力转移，供需关系改变，且农业生产效率和农产品质量提高后，农产品价格实际上可以通过市场来调控，目前更为迫切的是解决农产品自由流通的问题。针对该问题，首先要打破地区封锁，通过立法明确禁止限制外地农产品进入的行为，加大对该行为的处罚力度；其次要建立系统的流通网络，增加农村网点；最后规范运输价格，并给予农产品流通行业一定的政策优惠。

　　（三）高效力层级的法律是有效保障

　　《工业调整法》的另一可取之处在于效力层级较高，它由马来西亚国会颁布，效力层级相当于我国法律。我国目前相关法律有《中华人民共和国农业法》，但其他配套规定多体现为“意见”“条例”等，效力层级不高。对此，我国应制定效力层级较高的相关法律，以便扩大实施范围，加强实施力度。

　　参考文献：

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