论文投稿_医学论文投稿_核心期刊,职称论文投稿发表_论文部落

　　在考虑水利投融资平台债务化解方式时，建议按照短期和长期两个角度来分析。近期措施应当是确保工程项目与存量债务的可持续。考虑到改革的渐进性，为保障水利投融资平台的稳定发展，短期内应以保障平台债务的可持续、所承担建设项目的顺利完工等为主要目标，针对平台的资金需求采取恰当措施。考虑到水利工程是国家重点扶持的公益性项目，应允许水利投融资平台公司发行部分企业债券或利用国家政策性贷款对“高利短期债务”进行置换，加大债务重组力度，以低成本债务置换高成本债务，延长还款期限，降低融资成本。同时，可通过融资平台募集资金用于未完工的项目建设，确保不出现“半拉子”工程。长期措施应当是建立债务逐步化解机制。水利投融资平台应积极配合地方政府有关债务甄别清理的工作安排，共同对平台公司旗下资产和债务进行分类整理，逐步剥离公益性资产，锁定公益性债务，通过发行地方政府债券购买、纳入财政预算、出售给资产管理公司、中央财政补助等方式逐步化解。可按照以下步骤来实现：

　　第一，对平台旗下资产及存量债务进行分类整理。多数水利投融资平台公司参与的水利项目种类众多，其中既有无收益的公益性工程，也存在有部分收益的准公益性工程和经营性工程，必须进行债务甄别分类。同时，水利投融资平台公司旗下子公司众多，其中有全资、控股还有参股公司，各种直接债务、间接债务、担保债务等纷繁复杂，都要求必须深入分析判断，应按照转为政府一般债务、转为政府专项债务、通过PPP（Public-PrivatePartnership，即公私合作）方式保留为企业债务和经营性的企业债务等方式做好资产和债务的分类整理。结合国务院和财政部的相关政策文件，水利投融资平台存量债务的甄别分类思路主要包括以下几个方面：一是对完全没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的公益性债务，转换为政府一般债务。如河道治理工程、部分防洪工程、部分水土保持工程等完全没有收益的公益性水利工程。二是项目有一定收益，偿债来源主要依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入的公益性债务，转换为政府专项债务或通过PPP方式保留为企业债务。如主要靠水资源费和重大水利工程建设基金等政府性基金或专项收入偿还贷款的水利工程项目。三是项目有一定收益（政府性基金收入或专项收入）但项目收益无法完全覆盖债务的公益性债务，应将无法覆盖的部分列入政府一般债务，其他部分列入政府专项债务。四是项目自身运营收入能够按时还本付息的准公益性债务，通过PPP模式保留为企业债务。如部分供水工程、城市水务工程项目。五是能够市场化运营的经营性项目产生的债务，保留为企业债务。

　　第二，剥离公益性资产及债务。根据分类清理思路，对完成分类后的资产和债务，其中不能通过PPP方式保留为企业债务的公益性债务，地方财政部门、水利部门等应当明确接收主体和时间节点，妥善做好公益性资产及债务的划转工作。在这部分资产及债务剥离过程中，要保障平台公司利益不受损。

　　第三，分类化解存量债务。对能够通过PPP方式保留为企业债务的存量债务以及经营性债务，水利投融资平台公司应通过市场化的方式进行融资，大力创新融资手段，降低融资成本，同时通过资产证券化等方式盘活存量资产，提升公司经营能力。对于从平台公司剥离出的公益性债务，可通过直接纳入预算或发行地方政府债券置换等方式妥善处理，注重降低债务利息负担，优化期限结构。

　　（三）不同类型的水利投融资平台要分类处理、区别对待未来应针对各地的实际情况，对水利投融资平台有区别地进行清理整顿。

　　一是归并重组。将水利投融资平台并入地方综合性融资平台，构成其负责水利行业的一个分支，并转为一般经营性企业，这种情况适合于水利建设需求小、运行管理任务不重的地区。

　　二是市场化转型。剥离水利投融资平府融资职能，转型为一般经营性公司，未来通过PPP模式继续支持地方水利基础设施建设。

　　三是公益性转型。将水利投融资平台整合调整为地方专门的非营利性事业单位，成为地方水利设施建设吸引社会资本时政府一方的代表，并负责地方专项债券发行中水利相关专项的申请、设立、发行衔接等工作，这种方式适合于原水利投融资平台行政色彩浓厚且公益性水利建设任务较重的情况。

　　四是注销拆解。将平台公司注销，拆解为各个项目公司，分别负责原有各个水利工程项目的建设管理、运行管理等，这种方式适合于原水利投融资平台旗下公益性项目众多，转型难度

　　较大的情况。

　　（四）通过PPP模式积极参与地方水利建设

　　地方政府融资体制改革后，政府债券所融资金应主要用于没有收益的公益性项目。对于具有一定收益水平的公共项目将通过PPP模式交给社会资本承担，如水力发电、供水、灌溉、治污、水利风景区建设等。水利投融资平台应创新思路，积极争取，通过PPP模式参与项目的融资、建设、运营管理、维修养护等全过程，提升自身融资、投资、运营、管理等专业能力，走自主经营、自负盈亏的现代企业之路。

　　1.强化为水利经营性资产管理实体

　　随着水利市场化和水务一体化改革的推进，水利行业盈利空间逐步变大，水利投融资平台可以不断强化自身作为水利经营性资产控股企业的身份，提高自身的收入能力。一是可深入介入城市供水行业，水利投融资平台可以利用已有的水库、供水渠道管网等资源资产优势，进一步向用水终端延伸产业链，积极介入城市水务。二是可以挖掘未来广阔的农村水务市场，随着农村饮水安全工程的不断升级，未来农村供水管网向城市供水管网的接入，将来农村生活水价必将逐步向城市水价接近，带来巨大的市场空间。此外，随着生态文明建设和新农村建设的大力推进，农村污水处理市场也必将逐步扩大。

　　2.塑造成为水权交易的市场载体

　　随着我国水权水市场建设的推进，水利投融资平台可充分发挥自身优势承载水权交易。通过PPP模式由政府授权水利投融资平台作为水权收储转让的交易平台，可以充分发挥其水库和供水资产运营管理的优势，同时利用水权交易给平台带来的收益，能够进一步推动水利设施建设投资。

　　3.转型为专业的水利基础设施运行管理公司

　　根据PPP模式的定义，基础设施工程的设计、建设、运营以及维护等都可以是政府与社会资本的合作内容。“推行水利工程专业化物业化社会化管理”也是水利部近年来大力推进的改革方向，而水利投融资平台已经具有较为丰富的水利工程设施运营及维修养护经验，因此PPP模式的推广为转型后的水利投融资平台提供了良好的发展契机。平台可利用自身经验优势向水利基础设施运行管理主体方向发展，通过PPP模式参与工程运行管理和维修养护等项目。

　　（五）加强人员队伍建设，提升自身发展经营能力

　　水利行业属于传统艰苦行业，人才吸引力度不足，水利投融资平台一般由地方水利部门直属事业单位或企业转型而来，公司内部缺乏高层次金融和经营管理人才，这将制约平台公司的转型发展。因此未来应高度重视人才队伍建设，吸引兼具水利、金融、管理等多方面综合素质的专业人才投身水利事业，为水利投融资平台的转型发展提供人才保障。同时，平台公司应紧密跟踪地方水利、城建、环保、农业等部门建设需求，建立同多方面的密切合作关系，准确把握市场机遇，找准利润点，做大做强企业。

　　参考文献：

　　[1]巴曙松：《地方政府投融资平台的发展及其风险评估》，《西南金融》

　　[2]孙晓娟：《我国地方政府融资平台的风险和对策》，《经济研究参考》

　　[3]迟晓燕：《地方政府投融资平台的风险及治理对策》，《宏观经济管理》

　　[4]余子良：《地方政府融资平台的来龙去脉与风险规避》，《改革》

　　[5]马毅鹏乔根平：《地方政府自主发债对水利投融资平台发展的影响》，《经济要参》