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　　第I阶段：安全性需求主导的阶段。这一阶段水利发展需求主要表现为安全性需求，且随着发展水平逐渐提高，安全性需求较快增长。社会这一阶段对经济性需求还较低，且随着发展水平提高增长相对较慢，而舒适性需求尚不明显。这一阶段大体对应于低收入发展水平，城市化水平较低，产业结构以农业为主。该阶段的水利发展需求结构相对单一，主要是需要尽快提高安全性需求的保障水平。此一阶段往往开展大规模的水利基础设施建设，也可以称为"以单目标开发为主的大规模水利建设时期"。

　　第II阶段：经济性需求快速增长的阶段。这一阶段安全性需求增长略有趋缓，经济性需求开始快速增长，舒适性需求刚刚出现。这一阶段大体对应于从低收入水平向中等收入过渡的发展水平，城市化水平快速提高，工业化快速推进，第二产业在产业结构中的比例显著提高。随着经济发展水平的提高，水利发展的需求结构变得多元化，同时面临着多种水利发展需求，在需要加强安全性需求保障的同时，需要大力应对经济性需求快速增长，同时还要关注刚刚涌现的舒适性需求。这一阶段也可以称为''以多目标开发为主的水利建设时期"。

　　第III阶段：多种需求持续增长的阶段。这一阶段，安全性需求增长趋缓，经济性需求仍然较快增长，舒适性需求快速增长。这一阶段大体对应于中等收入向高收入过渡的发展水平，城市化水平继续提高，经济结构快速变动，进入工业化中后期。随着经济发展水平的继续提高，水利发展的需求结构曰趋多元化，在继续提高安全性需求保障水平的同时，仍然需要应对经济性需求的较快增长，同时面临舒适性需求的快速增长。这_阶段也可以称为''水利综合治理时期"。

　　第IV阶段：舒适性需求成为主要新增需求的阶段。当发展水平达到较高水平之后，安全性需求和经济性需求趋于稳定，舒适性需求成为主要的新增需求。这一阶段大体对应于高收入发展水平，城市化达到较高水平之后逐步稳定，随着工业化进入后期及后工业化时代的来临，第三产业在产业结构中的比例持续上升。由于进入全面富裕的收入水平，社会公众对舒适性的需求持续增长，特别是对良好水生态环境的需求更为凸显。各类水利发展需求得到较高程度的保障，水生态环境的保护被置于更高的优先地位，也可以称为''水生态环境修复和保护时期"。

　　以上是基于一组简化的需求曲线，所做的概念上的阶段划分。实践中，各类需求曲线的样式可能是更为复杂的，因而也使得实际情况的阶段划分可能更为复杂。但是以上所述的三类需求的长期变动趋势，在理论上是成立的，因而以上几个阶段演变的相对划分，在理论上应该成立，并可以为水利发展阶段的划分提供理论参考。

　　类似于水利发展需求曲线，水利发展供给在时间上构成了_条水利发展供给曲线。由于水利发展供给的很多要素受制于发展水平，假设经济社会发展是连续的，那么水利发展供给曲线的总体走势是不断上升的，同时也不排除某_段供给曲线暂时出现下降。水利发展需求曲线与供给曲线的相对关系可以表征水利发展的供求关系。

　　本文主要根据水利发展的供求关系展开论述，并以此作为划分水利发展阶段的主要依据。为此我们需要研究中国经济社会的发展历程，在不同的经济社会发展水平上对水利发展提出的需求，以及水利发展供给与需求之间的差距。通过分析不同时期水利发展供求差距的演变，本文给出中国水利发展阶段的具体划分。

　　二、中国经济社会发展进程与水利发展需求演变

　　(一)中国经济社会的发展历程

　　利用世界银行四个收入组的划分方法，中国1978年改革开放之初，人均国民收入（GNI)处于300美元以下，属于低收入国家；到1998年，人均GNI突破800美元，达到下中等收入国家水平；2009年人均GNI为3650美元，仍然处于下中等收入国家水平，但是已经达到中等收入国家平均水平（2009年为3373美元），并且接近上中等收入国家水平（2009年的下界为3946美元）。预计2011年中国将成为上中等收入国家，人均GNI约为4400美元。如果根据目前的汇率水平和经济增长趋势推算,2020年中国人均GNI将突破8000美元左右，仍然为上中等收入国家。2030年之前中国人均GNI将超过1.2万美元，成长为高收入国家。