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　　应对日益严峻的“水危机”，以1998年大洪水为契机，水利建设迎来了改革开放以来的第一个高潮。这一阶段水利投入快速增长，年均增长率为10.3%。防洪建设成就突出，农田水利建设得到进一步加强，农村饮水安全保障工作加快推进。水环境治理的力度不断加大，水环境恶化的趋势得到一定程度逼制；水生态修复工作持续推进，水生态恶化的趋势有所减缓。但是由于水情复杂、历史欠账、基础薄弱等原因，安全性需求的保障水平总体不高，特别是在防灾减灾和农田水利方面仍有较大差距。在水利发展的经济性需求方面，受水资源短缺和水质恶化的影响，水资源供求矛盾比较突出。水系景观、水休闲娱乐、高品质用水等舒适性需求开始涌现，带动了相应供给的较快增长，但是水利发展的供给总体上与舒适性需求的快速增长不相适应。这一阶段开启了治水模式的历史性转型。水利发展大量引入新理念、新思路和新手段，从传统水利开始转向现代水利和可持续发展水利，水利发展的重点从开发、利用和治理转向节约、配置和保护。

　　第五阶段（2011-2020):水利加快发展黄金期

　　随着2011年中央一号文件的出台及中央水利工作会议的召开，中国水利迎来了加快发展的历史性战略机遇，水利建设将掀起新_轮的建设高潮。未来十年是水利加快发展的黄金期，预计水利投资年均增速将高达11.6%,投资增长弹性系数高达1.45。水利改革发展将全面提速，水利建设明显滞后的局面将从根本上扭转。到2020年，将基本建成防洪抗旱减灾体系，及水资源合理配置和高效利用体系，饮水安全问题得到全面解决，水环境得到明显改善，水生态恶化趋势基本被逼制。水利发展的安全性需求得到较高程度的保障。随着最严格水资源制度的实施，以及节水型社会建设的深入开展，水资源利用全面从以需定供转向以供定需。用水效率将大幅度提升，水资源供求矛盾趋向于缓解。更多的城市和地区将开展水系景观建设，水休闲娱乐消费将在更多地区普及，东部地区和发达城市将更重视供水品质的提高。

　　第六阶段（2021-2030):水利全面协调发展期

　　这一阶段，防灾减灾、农田水利和饮水安全的保障水平将得到进一步提高，应对气候变化的能力不断增强。由于水利投资总量规模持续扩大，投资增长率增速有所减缓，估计年均增速为8.5%,弹性系数为1.42,仍然是较高的增速。水污染压力明显趋缓，水环境得到全面改善；生态修复工作全面推进，水生态状况趋向好转。到2030年，水利发展的安全性需求得到较高程度的保障。全国用水将实现零增长,2030年水资源供求基本平衡。全国范围内将开展大规模的河道整治和水系景观建设，水休闲娱乐业快速发展，城乡供水水质标准逐步提高。水利工作全面实现科学发展，水利建设和治理水平与经济社会发展水平相适应，水利与人口、经济和社会基本实现协调发展。

　　第七阶段（2031-2050):人水关系趋向和谐期

　　这一阶段，水利发展的安全性需求和经济性需求均已得到较高程度的保障，主要面临的任务是进一步提高保障标准，以及应对气候变化的影响。水利发展的突出问题，演变成为如何满足人民日益增长的舒适性需求，特别是良好的生态环境需求。促进人与自然和谐相处，全面修复和保护水生态环境，将成为这一阶段治水的核心任务。至2050年，水利工作将有力支撑绿色现代化，中国将实现山川秀美、人水和谐。

　　五、中国水利发展阶段变迁的战略含义

　　经济社会发展对水利发展存在多种需求，并且随着经济社会发展水平的提高发生结构性变迁，这是水利发展的根本动力。在不同历史时期，水利发展需求的特征，在很大程度上影响着水利发展的战略选择。作为国民经济的公益性、基础性和战略性支撑行业，水利发展战略的选择直接关系到中国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展。科学合理地认识水利发展阶段，对于水利发展战略选择具有重要含义。

　　中国作为世界现代化历史上的"后来者"和"追赶者"相对于主要西方发达国家，具有发动现代化和工业化的时间晚、起点低的特征。这一特征决定了中国在现代化和工业化的起步阶段，在极低的收入水平下，就需要开展大规模的水利建设。中国在计划经济时期，以政治动员和群众运动的方式，低成本地开展了大规模的水利建设，为现代化和工业化的发动提供了水利保障。改革开放之初，随着人民公社的解体和家庭联产责任承包制的引入，中国失去了低成本搞水利建设的体制优势。加之国家财政能力的下降，大规模的水利建设难以为继。

　　改革开放之初的20年，中国仍然处于低收入水平和工业化的前期，从水利发展需求来看仍然需要大规模的水利开发，应当延续计划经济时期的水利建设强度。但是，由于战略选择上的偏差，水利投入大量欠账，水利改革发展大大滞后于经济社会发展的需求，人为加剧了水利发展的供求差距。同时，在较低收入水平上（人均GDP不足1000美元），就已经面临严峻的水生态环境挑战。这是1990年代之后水问题不断恶化，最终演变成为全面''水危机"的重要原因。

　　中国治水的历史性转型始于1998年水危机"的集中爆发促使治水思路的转变和发展战略的转型，水利投入空前增长，水利改革发展全面推进。过去十几年的水利发展，有效逼制了"水危机"持续恶化的趋势，大量偿还和弥补了历史欠账，使水利发展的供求差距从持续扩大转而开始缩小，并且有力支撑了新一轮的快速经济增长。从1998年至2010年，是新中国成立以来水利投入最多、发展最快、成效最为显著的_个时期。