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　　从新中国成立以来60年的水利发展历史来看，国家始终高度重视水利工作，水利建设取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展和人民安居乐业做出了突出贡献。但是由于经济社会发展对水利发展的需求特别巨大，水利发展始终不能适应经济社会发展的要求。特别是在1998年之前的半个世纪里，由于水利发展长期滞后于经济社会发展，积累了大量的历史欠账。

　　尽管1998年大水灾发生以来，国家大幅增加水利建设投入，水利保障经济社会发展的能力不断提高，但与公路、铁路、机场、电力、电信等基础设施相比，水利设施薄弱的局面没有根本改变，依然是国家基础设施的明显短板。总体来看，水利建设与经济社会发展的要求相比，投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。在国家各个基础设施部门之中，水利是制约中国经济社会可持续发展的主要瓶颈，也是制约经济社会又好又快发展的突出制约因素。这是2011年中央一号文件出台的重要背景，也是国家下大决心进_步加快水利发展的根本原因。

　　2011年，中国水利发展站在了新的历史起点上。中央一号文件的出台是历史上中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，是指导当前和今后一个时期加快水利改革发展的纲领性文件；中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议，这两件大事标志着中国水利发展步入了一个新的历史时期。中央一号文件和中央水利工作会议对新时期的水利工作给予很高的战略定位，强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。这样的定位准确把握了新时期水利发展需求的特征，全面反映了水利发展的多种需求及对经济社会发展的支撑作用，标志着中国水利发展进入“水利综合治理时期”。

　　从2011年到2020年，是中国全面建设小康社会目标实现的关键阶段，也是水利加快发展的黄金期。从水利发展的阶段演变来看，未来十几年水利发展仍然面临着十分复杂的形势：历史欠账还需要继续偿还，各类需求仍然不同程度地快速增长，水生态环境治理的任务依然十分艰巨。相对于主要发达国家，中国是在相对较低的经济发展水平上（人均GDP为4000美元到8000美元，低于主要发达国家的1万美元至2万美元），开展大规模的水利综合治理，挑战性相当大，任务十分艰巨。

　　在这样一个综合治理的新时期，水利工作必须在新的历史条件和国情水情背景下，做出正确的战略选择。未来_段时期的水利发展必须要统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进开发、利用、治理与节约、配置、保护等各项水利工作的协调发展，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。从中国国情水情的演变趋势来看，中国水危机的全面缓解，特别是水生态环境的历史性转机，将会在未来五年到十年内出现。这要求中国水利必须把握历史机遇，坚持正确的路线方针，既要加快发展，更要科学发展，要在各项水利工作中强调全面、协调和可持续的科学导向。

　　2011年中央一号文件和中央水利工作会议，已经明确了加快水利改革发展的指导思想，科学规划了新时期水利工作目标任务和方针政策。可以预见，未来五年到十年，随着新一轮水利建设高潮的到来，水利发展的历史欠账将基本弥补，水利发展的供求差距明显缩小，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，中国将基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。届时，中国从传统水利向现代水利将实现新跨越，初步走出一条有中国特色水利现代化道路。

　　从更长期的视角来看，中国水利发展阶段"压缩式"和"叠加式"的特征还将持续，相应要求在未来较长一段时期，水利还需要持续地加快改革发展。中国2030年甚或更早时间将成为高收入国家，水利作为具有很强的基础性和战略性的部门，应当适度超前发展，为经济社会发展提供先导性支撑。中国要成长为真正意义上的高收入国家，经济社会发展必须要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水资源保障、水环境保障和水生态保障。这意味着，中国水利应当在2030年或更早时间基本实现水利现代化，以支撑中国经济社会现代化的提前实现。

　　2011年中央一号文件和中央水利工作会议已经吹响了加快水利改革发展的新号角。未来十年到二十年，伴随着中国从中等收入国家向高收入国家过渡，收入水平提高会加速，经济社会结构的变迁会加快，相应会带动水利改革发展的全面加速，水利发展将进入一个大规模建设和综合治理的新时期。未来十年到二十年，是中国经济社会发展的关键战略期，也是中国水利发展的关键战略期。中国水利必须抓住历史性的战略机遇，加快发展、科学发展，加快改革、深化改革，应当始终作为未来一段时期水利工作的主题。中国水利现代化的及早实现，将有力支撑中国的经济社会现代化。