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　　习近平总书记强调，全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划。而发展目标的定位和高度，直接决定改革的深度和广度。因此，加强行业改革的顶层设计，首先需要理清改革的总体目标是什么，旨在通过深化改革为江苏交通运输行业实现什么样的发展目标保驾护航。
 
　　2012年11月，交通运输部与江苏省签署了《共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录》，决定部省合力推进江苏交通运输现代化建设。日前，省交通运输厅牵头组织编制的《江苏省交通运输现代化建设规划纲要》和《江苏交通运输基本实现现代化指标体系》通过部省联合组织的专家评审。我们认为，江苏交通运输现代化是以综合交通运输体系发展为核心，以质量和效益提升为主要特征的发展过程，是与江苏经济社会现代化要求相适应、相协调，达到当时国际先进水平的目标状态，是先进理念、制度和技术手段融入交通运输全过程、全领域的发展模式。规划到2020年，江苏交通运输发展总体上达到世界中等发达国家水平，苏南地区基本实现交通运输现代化，苏中、苏北与苏南发展差距明显缩小；到2030年，江苏交通运输发展总体上达到当时世界发达国家水平。
 
　　交通运输现代化建设没有固定的模式，发展理念、目标与路径都需要通过实践进行探索，既要切实解决当前发展中面临的突出矛盾和问题，又要及时解决率先发展中将会率先遇到的各种新挑战、新问题。推进江苏交通运输现代化，要注重“六个交通”，即综合交通、民生交通、平安交通、智慧交通、绿色交通和法治交通建设；要坚持深化改革、创新驱动，以改革创新的办法破解难题。通过试点示范积累经验，使江苏交通运输现代化发展模式具有可复制性，努力为全国交通运输现代化建设提供借鉴。
 
　　突出综合发展，增强交通运输
 
　　支撑经济转型发展和服务民生的能力
 
　　交通运输现代化建设的核心任务是构建综合交通运输体系。只有通过深化体制机制改革，才能为江苏加快构建现代综合交通运输体系创造良好的环境。要通过深化改革加强统筹发展。进一步完善扶持内河航道、干线铁路加快成网的政策机制，促进公铁水空协调发展；进一步完善促进普通公路健康发展的投融资长效机制，使普通干线公路与新型城镇化建设有机融合。同时，扶持综合客货运枢纽的建设，加快形成与国土空间、城乡格局相协调，布局合理、有机衔接的交通运输网络体系。要通过深化改革加强综合利用。进一步开放运输市场、激发市场活力，以促进联合运输为重点提高运输组织化程度，实现运输生产过程中各种运输方式分工合作、合理分担和一体化整合，进而带动整个货运与物流业转型升级。要通过深化改革加强统一管理。积极争取国家和部省支持，把江苏列为地方大交通管理体制改革试点省份，加快建立职能更集中、机构更合理、流程更科学的交通运输“大部门”制，为江苏综合交通运输体系建设提供更扎实可靠的体制保障。
 
　　交通运输转型发展的宗旨是更好地满足人民群众不断增长的交通运输需求，使人民群众更好地分享交通运输现代化建设成果。因此，应当把加强民生交通建设作为行业改革的另一重要路径。近年来，江苏交通运输部门率先提出了“行有所乘”这一朴素的民生交通理念。最近，省政府印发的全省“十二五”基本公共服务体系规划已首次正式明确将“行有所乘”纳入基本公共服务。下一步，我们一是将积极争取尽快完善政策保障机制，推进城市“公交优先”发展战略得到有效落实，努力发展更具吸引力的城市公交。二是契合新型城镇化和新农村建设需求，以公交化为导向，构建具有鲜明的江苏特色的农村客运体系。同时，深化养护管理体制改革，切实做好农村公路养护管理和危桥改造、“撤渡建桥”等事关农村居民便捷出行、安全出行的重点工作，促进城乡交通运输基本公共服务均等化。特别是在镇村公交的发展上，不追求数字的漂亮，不以“平均数”掩盖“大多数”，重在通过改革构建长效机制确保镇村公交能够长久地开下去。三是对我省六个集中连片贫困地区、黄河故道沿线和苏中苏北结合部等欠发达地区的交通发展加大扶持力度，缩小区域交通发展差距，促进区域共同发展。
 
　　加快职能转变，
 
　　提升交通运输行政效能