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　　开展环境损害评估是欧美发达国家认识到仅仅依靠罚款或者其他惩罚性措施无法确保环境污染事件发生后受损资源环境的足额赔偿和完全恢复后提出的创新性环境管理强化手段，虽然在实践的过程中依然面临一些问题，但无疑对于受损人身健康和财产损害的赔偿以及资源环境恢复起到了至关重要的作用．应对环境污染事件造成的损害是一项包括“事前预防、事中应对、事后处置”的系统工程，我国目前还缺乏健全的应对机制，往往事发后应对不够科学合理，事后恢复不到位，主要依靠开展环境突击检查、风险隐患排查等行政手段，缺少科学应对的长效机制．我国当前的环境管理面临“守法成本高、违法成本低”的顽疾，还处于环境污染造成的私益损害赔偿极不到位，环境公益损害基本没有得到关注的阶段．经过几十年的经济高速增长，我国的环境管理在环境损害评估与赔偿方面已经远远滞后于社会经济发展．在相关立法方面，我国还处于私益损害评估与赔偿主张尚不到位的早期阶段;在制度构建方面，我国还处于评估机构和专业人员匮乏的机制尚不健全的阶段;在评估技术方面，我国尚未建立统一的环境污染导致健康和财产损害评估技术体系和鉴定流程;在资金保障方面，我国无论是鉴定评估费用还是损害赔偿和资源环境恢复资金来源都尚未形成通畅的资金保障渠道和社会化分担机制．在我国开展环境损害鉴定评估时，评估过程应具有坚实的科学技术基础支撑，保证评估结果不能轻易被否定或被提出异议;与当前我国面临的主要环境损害问题紧密联系，切实服务于我国环境保护管理实际需求;围绕环境风险与损害评估开展工作，致力于推动该项工作在我国起步并逐渐完善．避免欧美日等国家和地区环境损害评估的缺点和不足，探索适合我国环境保护道路的环境损害评估实践与学科发展途径．具体建议如下．

　　(1)健全环境损害预防(环境风险防控)、环境损害鉴定评估、恢复与赔偿相关法律规章，清晰界定政府、企业和公众各方权责范围．逐步过渡到环境保护优先，环境权益不容侵犯的立法理念，推动环境侵权责任、环境损害赔偿的可操作性强的专门实体性立法．进一步理清环保、农业、国土、水利等相关部门在资源环境损害评估中的责任和协作机制，形成完备的环境损害评估机构、人员和监管体系;推动环境污染事件处置的信息公开、公众参与，确保环境损害发生及时披露，建立金融担保、环境责任险等环境损害赔偿社会保障体系．

　　(2)构建环境损害界定与量化的技术标准体系．提出兼具科学性同时切实可操作的环境损害评估方法体系．结合环境污染事件发生后事件应急阶段、污染修复阶段和生态恢复阶段发生损害的不同特征，建立适宜于实际评估工作开展的损害分类和量化方法体系．建议以爆发频次高，危害大，涉及环境健康和社会稳定的环境问题为突破口，围绕矿区典型陆地生态系统损害、突发性水污染事件、污染场地环境损害和铅污染事件环境损害等我国当前面临的主要环境损害类型，分类建立相关技术标准与规范．根据我国环境管理的阶段性特征，建立分批次的环境损害评估范围，构建当前阶段和未来全面完整的环境损害评估范围，积极探索适合中国社会经济发展阶段的环境损害问题解决途径，构建并逐渐完善我国环境损害评估制度．

　　(3)逐步完善环境损害评估资金保障机制．在环境损害评估费用保障方面，建立各级政府财政资金和专项资金为主要来源的评估经费资金保障途径，逐步过渡到独立基金保障评估工作顺利开展上来．在私益损害赔偿资金保障方面，针对典型的具有重大健康危害或造成财产损失的环境污染事件，构建政府主导的环境损害赔偿机制，逐步形成以标准化的行政救济为主，司法救济和纠纷调解为辅的损失赔偿制度．在环境公益损害赔偿资金保障方面，结合自然保护区、主体功能区划、环境功能分区等环境管理机制，构建不同类型的受损生态环境恢复专项资金保障机制，逐步形成生态环境恢复独立基金保障．最终形成包括专项独立运作基金、高环境风险企业互助金、环境责任保险等途径的综合资金保障体系．

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