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　　管理人员构成是各方利益和权利制衡的关键点，人员安排也必须考虑到权利和利益的制衡与协调。例如，SCAQMD的决策模式是通过委员会投票决定，如需通过计划和法案，还需经由联邦环保部和州空气质量管理局。管理委员会12位成员中有3名指派，9名选举，使得决策中需要考虑到政策支持度，但又同时受到监督不会完全被公众左右，比如不会因当地商业团体的反对而放弃政策。人员设置中的制衡机制在南加州政策体系中也得到良好的应用。需要强调，人员配备与前文所述利益分配也密切相关。美国最新研究表明区域环境管理的利益协调(体现为资金、技术等资源配置)一定程度上取决于人员安排及其与中央政府的制衡能力，这也终将影响到环境治理效果与政策执行效率。通过吸收来自不同利益团体的各界人士，包括中央或地方官员、学者、NGO等可以打破窠臼实现制衡体现真正的环境民主。

　　区域环境管理和污染控制可以通过“管理”(设定自上而下的机构层级)和合作(签订协议)两种方式来实现。取消行政区域分割，建立单一政府完全不可行，因而必须在行政区划之外成立跨区域的环保机构，统一治理环境，或者利用现行行政区划对跨界污染进行合作协同治理。另一种可能的途径是借助已有的区域管理或合作的基础机构(如区域督察中心)，强化赋权，深化管理，将其变为实体机构或具有实质政策执行力的部门，但需要进行相应的立法。

　　5.5信息公开与公众参与

　　因为区域环境管理与合作涉及的利益相关者众多，注重信息公开并鼓励公众参与变得格外重要。

　　CLRTAP框架下的研究机构为缔约国提供了大量监测信息和研究成果，为一些环境管理能力不足的国家提供了科学决策的基础。而SCAQMD的机制中公众参与也是影响政策决策和实施的重要部分。公众可在委员会开会期间参与，参加听证会，随时写信建议并监督。

　　我国已出台相应的环保公众参与法规及管理办法，但实际上除了少数案例中参与比较积极之外，公众参与度非常低。在区域管理的机制构建中，涉及更多的利益相关者和不同的立场观点，应非常强调信息公开并鼓励和引导公众参与。

　　5.6加强政策公信力与保障制度

　　区域环境管理与合作的持续稳定性与有效性均有赖于所实施的政策必须有公信力，并建立有效的保障、监督和核查机制。南加州区域管理制度在成立之初，洛杉矶地区对于能否实现环境质量改进持悲观怀疑态度，一些严苛的环保技术难以推进，后来JamesLents(1986年上任SCAQMD执行官)通过变革使得清洁空气政策重新获得公信。他要求制订并实施空气质量管理计划的规定不仅包括具体的控制准则，实施细则和具体的减排量，还要求工作人员进行周期性检查来监督实施;同时在4县区内安装了34个连续监测设备监控地区空气质量是否达标，并向公众通报，有力保障了管理政策的有效推进。

　　政策是否有公信力，能否有效实施很大程度上取决于监察和相应的违规惩罚是否有力。在违法成本相当低、被惩处风险小的情况下，地方出于各自利益最大化的考虑必然尝试将污染成本外部化，企图“搭便车”，撼动区域环境管理与合作的互信基础，并终将导致政策失效的“公地悲剧”，因而监察与政策保障制度建设是区域环境管理与合作的支持后盾。

　　6、总结

　　我国环境管理机制具有很强的属地特征，采用传统的行政区划为环境管理行政单元。这种传统的管理模式不足以应对区域性很强的环境问题。一方面，属地管理机制难以实现整体环境保护目标，导致地方政府各自为政和地方保护主义;另一方面，行政管理的局地特征也不利于地区之间环境保护工作的协调开展，不利于科学研究、技术成果的共享和传播。实现环境管理从局地到区域的转变应是我国环境管理制度变革的方向之一。区域管理与合作机制从整体出发，整合子辖区的利益，明确权责，通过协调最终使得区域的环境质量共同改善，实现利益最大化。

　　通过国外经验借鉴归纳总结，认为区域环境管理合作的有效模式需要建立在科学研究和问题识别、监测系统支持、和有效执法的基础上;各层级环保部门的责任分明与地方政府的权力制衡是政策法规有效实施的关键;而利益相关者的权益、责任再分配和协调是区域环境管理要解决的深层问题。但我国当前的环境管理体制中存在的环保部门控制力不足、政策边缘化、立法和利益协调机制缺失等问题将从多方面影响区域环境管理与合作机制的建立与实施效果。此外，区域环境管理与污染控制涉及多地区、多机构、多企业，利益相关者较多，由于管理变革造成既得利益的重新分配与权利博弈问题非常复杂，是否能协调好各方利益并将机制长效化是区域环境管理面临的首要挑战。因而，在我国构建区域环境管理合作机制，需要在合理划分区域和加强科学认知的前提下，立法明确区域下各主体的权责并基于此构建管理合作体系，协调和制衡多方利益，注重公众参与及进行有效监察。

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