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　　摘要：以“农为本”一直是我国的优良传统。随着“三农”问题的提出、新农村建设的推进，实践中发现，缩小城乡公共服务差距对破解当前城乡二元结构具有重要的战略意义。村民是否能够有效地参与乡村公共服务体系中，既涉及到乡村公共服务体系的建设和服务性政府的转变，也涉及乡村基层民主的发展。

　　关键词：农村居民公共服务参与机制

 

　　以“农为本”一直是我国的优良传统，“农业、农村、农民问题是我国革命和建设的基本问题建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。在建设社会主义新农村的进程中，党和国家对发展农村公共事业做出了全面部署。建设社会主义新农村，推动农村公共事业快速发展、推进城乡基本公共服务均等化，创造农村和谐美好生活，是亿万农民的新期待。农民是新农村建设的主体，也是农村公共事业的受益者。农民参与是农村公共事业发展的必然要求，只有破除农民参与农村公共服务的体制性障碍和观念壁垒，建立城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系，构建良性的参与机制，畅通的参与渠道，发挥广大农民参与农村公共服务的主动性和能动性，才能促进农村社会的全面进步。

 

　　一、问题的提出

 

　　1新农村建设呼吁均等化公共服务。新农村建设的推进，对于破除城乡二元结构，形成城，经济社会发展一体化新格局，促进全社会和谐发展具有基础性、全局性作用。建设新农村，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果，除了解决农民收入、农村社会生产力水平滞后等系列问题，还应高度重视并着力解决农村公共服务不足等现实问题。政府在农村提供公共服务不足，主要表现在基础设施的建设，基础教育经费的投入，基本医疗卫生服务，基本养老保障的供给。提供均等化的公共服务，对于调动广大农民群众建设自己美好家园的积极性，形成城乡良性互动、协调发展格局，实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村客整洁、管理民主”的新农村建设目标具有重大意义。

　　2行政体制改革为农民公共服务参与提供了保障。20世纪80年代在世界范围内兴起的公共行政改革已经进行近30年。尽管各国改革的模式不尽相同，但一个共同之处都是把提高政府管理质量和效能作为公共行政改革的重要目标。党的十六大以来，党中央、国务院一再提出建设人民满意的服务政府、责任政府和效能政府。温家宝总理在十届人大二次会议的政府工作报告中更明确强调：“各级政府要全面履行职能，在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”从这些转变与表述中，可以感受到新公共管理理论和新公共服务管理对我国行政管理体制改革发挥的重要影响。政府的角色进行了重新定位，从控制者角色转变为服务者角色，即促进公益达成和公益实现者角色、尊重公民，保障公民参与角色、公共事物和公共议程安排者和仲裁角色。行政理念的确立，政府角色转变宏观上保障了农村公共服务有效供给。

　　3新型农民的诞生推动了农民公共服务参与。新农村建设需要新型农民。新型农民并非没有，而且有大量发展的趋势。中央农村工作领导小组办公室负责人提供的权威数据表明，由于经济衰退，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了。农村居民”返乡潮”事件，从社会学上来看。这是一次大的社会流动。有人认为，这次流动有助于减轻城市就业压力，缓解城市就业和其他社会矛盾；农民返乡从事农业生产，可以增加中国粮食储备，增强中国在粮食方面抵御风险的能力。然而，也有人认为，这次流动是被动的，会造成失业和农村生活困厄，因此给社会秩序带来冲击。不论是积极看待还是消极看待这一社会现象，农村居民本身在这次流动中发生了许多变化。农民工在经济发达的城市生活，他们的思想观念和生活方式在发达城市受到洗礼，使他们具备一定意义上新型农民的特征。他们有的掌握了技术。有的学到了管理经验，有的受到了先进文化的熏陶。这些变化，带来法律意识、集体意识、合作意识的明显增强，对民主观、权利观的日渐觉醒，因此，他们回到农村，会同“留守”的发家致富能人、文化人一起对农村基层的管理方式和管理理念提出挑战，也必将是农村公共服务建设的发展机遇。

 

　　二、农村居民公共服务参与现状

 

　　1村委会的“缺位”。村委会是农村的一个基层组织，也是农村居民参与村务公共事务的一个平台。根据1990年中共中央在《关于转发<全国村级组织建设工作座谈会纪要>的通知》和1998年通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村组法》)第三条规定，村委会是一个农村居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。这个群众组织是为村民公共服务，也可以说它应该是村民利益表达的渠道和平台。然而，在现实生活中，这个组织的服务功能没有得到很好的发挥。2008年7月19日，云南省盂连县发生暴力冲突事件，公安机关在对该县公信乡、勐马镇部分农村地区开展社套治安整治过程中，依法对勐马镇5名犯罪嫌疑人实施抓捕时，遭到500多名胶农用长刀、钢管、棍棒等工具围攻殴打。冲突中，41名民警、3名干部和17名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡。从这个案例中我们可以发现，这些村民没有通过村委会这一组织来解决他们关注的利益，村委会在这个事件上是处于失语状态。

　　农村居民为什么没有选择村委会这一组织呢?根据学者任艳妮、吕翔在陕西省某县的调查发现：“……有重大村务都由村民群众直接参与决策，56％的村民认为选举过程不能程序规范、畅通渠道、发动群众，60％的村民从未被邀请参加村里的重大问题决策。”甚至农民被问到“如果选举委员套无故不让你参加选举时，你将怎么办”时，回答“无所谓”或“求之不得”的达30％。这些数字表明，农村居民对村委会认同度不高。

 

　　2参与意识低下的假象。在农村公共事务管理中，农村居民参与意识表现较低。有学者认为，村民不参加公共事务管理是参与意识不强的表征。笔者认为，村民不参与并不说明不想参与，不想参与并不就说明参与意识不强。为什么如此一说呢?村民不参与公共事务只是结果，造成这一结果有多种原因。我们不能只归结到参与意识不强。尤其是返乡的农民工，他们在观念变化、视野开阔、经济上取得一定地位后，他们对农村公共事务会有更大的热情。我们在莱镇调查得到“40.57％的村民认为自身具有强烈的公共服务意识，意识一般的占54.45％，仅4.98％的村民对公共服务意识表示可有可无”中可以得到说明。

　　当前农村居民不愿参与公共事务管理主要可以归结为以下几个方面：其一，宗族控制的村级组织和村级事务；其二，村委会干部与村民争利；其三，当前的政治文化和制度缺陷。要么是村委会功能弱化直至无权力；要么是村委套自行其是，完全摆脱掉农民群众的制约，这两种情况造成农村居民在心理上不认同村委套是一个他们表达意见扣利益诉求的组织。

 

　　三、保障农村居民参与公共服务的措施

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