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　　摘 要：测绘资质是企事业单位进入测绘市场的合法凭证。以申请等级数量最多的丁级为例，论述一般非涉外企事业单位如何利用组织材料来申请测绘资质证书，并提出相关的注意事项和建议，以供大家参考。

　　关键词：测绘资质；行政许可；注册资金；法人资格

　　1 测绘资质

　　从事测绘活动的单位，应当依法申请取得《测绘资质证书》，并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动。当企事业单位首次进行资质申报时，除了要了解行政许可法的相关知识外，还要熟悉国家和省市测绘主管部门的有关政策和规定。目前，国内在建设领域还存在非测绘行政主管部门颁发的测量资质证书，但主要是专业性较强的规划测量或工程勘察测量领域的，这跟以前测绘部门曾归属于建设部门管辖的原因有关，此处不作展开论述。

　　2 测绘资质申报

　　2.1 行政许可

　　行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查后准许其从事特定活动的行为。有关测绘资质审查最重要的依据文件是《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》（下简称《规定》和《标准》），其次是省级测绘行政主管部门根据本地实际情况，适当调整考核标准的相关规定文件。

　　2.2 基本条件

　　2.2.1 法人资格

　　企事业单位必须具有独立法人资格，非测绘经营主业的还需有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。单位可根据自身的注册资金额度，对照相应的资质等级进行申请，例如丁级要求注册资金不低于50万元。2012年，东莞市实行了商事登记改革，测绘经营事项由前置改为后置，即在工商登记时可一同登记测绘经营业务范围，然后再申报测绘资质证书。

　　2.2.2 专业技术人员

　　测绘活动属于应用技术范畴，经营从业单位必须具备一定技术实力才能展开测绘生产活动。技术人员分高、中、初三级，《标准》里明确规定了各专业类别的等级专业技术人员的数量要求，且同一单位申请不同专业资质的人数不累计。测绘相关技术人员数目不能超过技术人员要求数目的50%，例如丁级要求至少有4个测绘技术人员，且至少有1个具备中级或以上专业资格，则测绘相关专业技术人员不能超过2人。部分省份提高了技术人员的考核标准，但不允许高于上一等级的最低要求。

　　2.2.3 仪器设备

　　测绘活动离不开测绘仪器设备，各等级测绘单位必须具备与等级资质相应的仪器设备，例如丁级测绘单位工程测量专业需至少具备2台2”级以上精度的全站仪和1台S3以上等级的水准仪。测绘资质单位除了要对照《标准》采购相应等级精度的仪器外，其用于资质申请的测绘计量器具还必须通过法定测绘计量检定机构的周期检定，才能用于测绘生产。部分省份出台了更严、更细的规定，例如广东省规定，自2013-07-01起，省内测绘资质单位用于测绘生产的计量器具必须由省内法定测绘计量检定机构出具检定合格证书方认可。我单位此前采购的部分进口测绘仪器在其他省份出具的检定证书，就算未到检定周期，也要在本次申请资质时重新检定。此外，部分进口测绘仪器暂未做检定要求，例如管线探测仪，所以除了熟悉仪器精度和检定周期外，有关单位务必须要提前熟悉主管部门的具体政策规定。

　　2.2.4 办公场所

　　从事测绘经营生产，须具备一定生产场所。场所证明包括房屋产权证明、房屋租赁合同和上级主管部门的证明等。场所面积按资质级要求逐级递减，例如甲级要求不少于500 m?的办公产所，丁级则要求不少于40 m?。

　　2.2.5 质量管理

　　测绘生产质量管理是指测绘单位从承接测绘任务、组织准备、技术设计、生产作业到产品交付使用全过程实施的质量管理。质量管理最关键的是质量保证体系认证（或考核）、质检机构和人员设置，例如甲级必须通过ISO9000系列质量保证体系认证，丁级必须通过测绘主管部门考核。即使丁级单位的技术人员数量有限，质量检验分工也须明确各岗位的职责。

　　2.2.6 档案的保密和管理

　　测绘成果档案管理主要涉及管理机构的人员、基础设施和档案管理制度。测绘单位要明确档案管理人员及其职责，制订档案利用和保密制度。硬件设置上必须符合铁窗、铁门和铁柜“三铁”要求，场所选择上必须满足防火、防盗和防潮等要求。

　　测绘保密管理主要是建立满足涉密成果的保密制度和配备相应的保密设施，例如测绘单位要与相关涉密人员签署保密责任书、配备保密电脑和保险柜、健全涉密成果保密借阅和销毁管理制度等。

　　2.2.7 业绩条件

　　初次申请乙级以下的测绘资质单位不要求其业绩，但升级或变更业务范围时必须具备一定的业绩，例如获得测绘行政主管部门认定的优秀工程奖、近3年测绘生产服务总值额度不少于一定数值或获得测绘行政主管部门质量认可的项目等。

　　2.3 资质申报程序

　　2.3.1 注册新单位

　　测绘单位可以在本地测绘主管部门的官方网站或网上办事大厅上找到关于测绘资质的申报条件和流程。当测绘单位符合上述资质申报的基本条件后，就可以在工商注册所在省份的测绘资质管理信息系统中注册新单位，并填报基本的单位信息，包括工商登记注册信息、人员基本情况和办公场所证明等，最后提交主管部门激活。

　　2.3.2 申报资料上传

　　在主管部门激活注册后，测绘单位只需登录申报系统并按照系统要求上传各类制度文件、照片和证明文件即可，之后当地的测绘行政主管部门会在审查过程中把资料的补充和整改要求作详细的列明回复。基本符合要求后，测绘行政主管部门会到现场核实、查证相关人员、设备和办公条件等，然后提交考核文件、扫描上传申报系统，之后主管部门便开始正式受理。值得注意的是，所有证照原件扫描都必须为彩色，文件大小也有限制，因此要在分辨清楚的前提下尽量缩小扫描件，然后再上传申报系统。

　　2.3.3 书面申请和公示

　　正式受理申请后，申报单位可在申报系统自动导出生成《测绘资质申请表》，申请表内容按已审查过的资料自动生成，只需适当调整即可打印书面申请表，并加盖公章提交审批。附件材料已经通过系统扫描上传审查，无需再打印。测绘主管部门受理书面申请后，会在官网上公示测绘单位申请的资质等级、专业和拟批情况，公示周期为7个工作日。

　　2.3.4 资质证书颁发

　　公示中如无收到异议，测绘主管部门一般会在15～20个工作日内颁发测绘资质证书。证书包含正、副本和年审登记情况。副本除了说明经营范围外，还有详细的经营限额。

　　3 结束语

　　测绘资质证书是测绘单位经营测绘业务必不可少的合法凭证，测绘资质审批是测绘行政主管部门行政许可的一项重要内容。测绘单位正式经营业务前，必须要熟悉行政主管部门的政策和具体办事流程。随着政府的简政放权和便民政策的逐步落实，测绘单位申报资质的过程会越来越简单。另外，测绘主管部门在受理测绘资质申请时既要“宽进”，激活市场，也要“严管”，严格地规范市场经营管理。

　　参考文献

　　[1]国家测绘地理信息局法规与行业管理司 国测管字〔2009〕13号 测绘资质管理规定和测绘资质分级标准[S].2009.

　　[2]何清和.测绘行政管理[M].北京：测绘出版社，2009.