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　　（六）公众参与方式比较

　　城市更新往往要改变一个区域的城市规划和权利分配，是一项涉及权利人、实施主体、周边区域人口等社会大众的工作，其可能侵害的群体或受益的群体非常广泛。因此，全球各地实施城市更新时都非常注重公众的参与。在欧洲和美国，城市更新往往成为当地重要的公共事件和社会话题。因此，欧美各地政府往往有非常严谨的流程来保障公众的知情权和参与权。

　　台湾《条例》对公众参与的参与方式、参与环节及影响方式均有明确规定。《条例》第10条规定“自行划定更新单元需举办公听会（国内一般称之为听证会，以下均统一称之为听证会），并把公听会记录向主管部门提交”，第19条规定“拟定或变更都市更新事业计划期间，应举办公听会，听取民众意见并公开展览二十日。在最终审批前，都市更新审议委员会参考听证会意见决定都市更新方案是否通过”。由此可见，在整个城市更新过程中，均需举行公众参与的听证会。听证会这一形式的公众参与，可以很好地激发各界人士参与，能让行政部门更好地判断公众的意见。充分听取公众意见的做法，有利于城市更新的实施，减少实施过程中的阻碍，这也是为什么台湾地区城市更新过程中非常重视听证会的原因。

　　在深圳《办法》中的第三条规定“城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则”，也强调公众参与。但在整个城市更新文件中，许可公众参与的方式却非常有限，基本只有“通过媒体和现场获得相关信息并向政府主管部门提出意见”（在《办法》的第二十五条、第三十九条对城市更新意愿收集、城市更新项目规划要求在公开媒体、项目现场进行公示）。实际上，在国内城市规划和国土管理领域里均已经常规性地采用听证会。然而，在城市更新领域内对于采用听证会这一公众参与方式，政府似乎比较忌讳。仅仅在《深圳市房屋征收与补偿实施办法（征求意见稿）》规定，在政府依照城市规划有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行城市更新的需要时，如果“征收范围内被征收房屋面积占被征收房屋总面积2/3以上的被征收人且被征收户数占总户数2/3以上的被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，区人民政府应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案”。也就是说，举行听证会是特例行为，不具有普遍性。

　　听证会具有公开、公正的特点，并且可以有效地影响行政主管部门，其作为公众参与方式具有其独特的优势。从深圳方面来说，应该更多地学习台湾城市更新的做法，把听证会作为城市更新流程中的必要一环。

　　结论与展望

　　从土地制度来看，深圳地区实施的是土地国有制，台湾地区实施的是土地私有制。从法律制度方面来看，两个地区也存在差异。尽管深圳和台湾两个地区在土地制度和法律制度等多个层面存在一定的差异，但是在城市更新领域仍有诸多方面存在共通的地方，完全可以进行各个角度的比较和借鉴。在本文中，主要对这两个地区城市更新的核心政策进行了比较研究。通过全面的比较研究，得到如下结论：

　　一是城市更新均被列为地区发展的战略举措，城市更新政策意义重大。从两个地区来看，都非常重视城市更新。台湾起步更早，深圳作为一个年轻的城市由于发展快也进入了城市更新时代。为了推动城市更新，两地都制定了有力的政策。

　　二是从立法层面来看，台湾的城市更新政策层次更高，权威性更强。深圳由于政策起步晚，处于试运行阶段，因此还仅仅是地方政府规章制度。但从发展趋势来看，深圳正在尝试把该《办法》上升到法律条文层面。

　　三是从政策的配套性来看，台湾的城市更新政策已经形成一套体系，政策法规之间环环相扣，实施起来比较容易落实。深圳目前则仅仅出台了《办法》，和《办法》相衔接的配套文件尚未全面出台。这一点来看，深圳需要更多借鉴台湾，提高政策的系统性和配套性。

　　四是从政策规定的周密性来看，台湾的城市更新考虑得更全面，把城市更新事项进行了分类，并有针对性的政策细则应对。反观深圳方面，政策则比较粗糙，没有充分考虑到城市更新的类型并有应对之策。在落实政策时，可能出现一些意想不到的问题，从而导致政策被架空。

　　五是从政策的公众参与来看，台湾方面更为重视，在政策规定方面做得更为充分。在深圳，政府部门似乎采取了回避方式。但考虑到城市更新本身属于公共决策领域，采取台湾的听证会方式有利于消除各界分歧，减少大规模冲突的发生概率，是完全有必要的。

　　总而言之，台湾的城市更新政策与深圳相比较，其相关法规更为全面成熟，对各种细节的考虑更为周全；深圳相关政策仍存在诸多的不足和缺失，有必要在目前基础之上从立法层次的提升、城市更新目标的修正、细化城市更新的类型并制订相应配套鼓励措施、城市更新决议方式清晰化、权利人比例计算法则的细化等方面入手去完善现有的法规。此外，深圳还特别需要重视采用诸如听证会这样的公众参与方式来听取公众意见，化解各方矛盾和推进城市更新工作。如果不断推进城市更新政策的制订，深圳作为曾经改革开放的“试验田”，完全有可能成为影响和引领中国大陆地区未来城市更新的新特区。

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