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　　3.高素质人才匮乏，吸纳就业的潜力有待挖掘。内蒙古生产性服务业就业比重相对比较低，2010年仅占全区服务业就业人数的9.4%。不仅远远低于大多数发展中国家水平，也低于国内发达地区，吸纳就业能力有待挖掘。生产性服务业在服务范围、功能、手段、经营方式上对人才要求高，需要大量的专门人才和高端人才的支撑。而目前内蒙古生产性服务业从业人员中高层次专业技术服务人才严重短缺，这在很大程度上制约着内蒙古生产性服务业的快速发展。

　　4.投入力度不足，制约生产性服务业发展。2010年内蒙古对生产性服务业投入不足，特别是对信息传输、计算机服务和软件业以及科技服务和地质勘查业投入增加缓慢如表3所示，在一定程度上制约了生产性服务业的发展。

　　5.专业分工体系尚未形成，服务工业、参与竞争的能力不足。目前，内蒙古生产性服务业尚处于起始发展阶段，主动为制造业服务的能力不强，支撑作用不够，生产性服务业与制造业相互渗透和相互关联程度低。一方面，多数工业企业日常生产性服务主要靠内部解决，对外需求不足，直接影响了生产性服务业规模的扩大和水平的提高，也制约了制造业的规模扩大和水平提升；另一方面，知识技术密集型生产性服务业发展的滞后，在很大程度上影响了制造业效率和产品附加值的提高，不同程度地降低了内蒙古制造业的市场竞争力。

　　6.信息化水平相对较低，制约生产性服务业技术创新和管理创新。信息网络技术、互联网和信息化应用水平已经成为企业提高竞争力的技术创新基础和管理创新前提。而内蒙古在信息化发展水平和互联网发展等方面均处于全国较落后的地位。以互联网为例，中国互联网信息中心发布《第27次中国互联网发展状况统计报告》表明，截至2010年12月，内蒙古互联网普及率为30.8%，位居全国第19位，低于全国平均水平，而且远低于我国发达地区如北京（69.4%）、上海（64.5%）、广东（55.3%）等省市。信息化发展差距成为影响内蒙古地区生产性服务业扩大对外开放和创新、实现跨越式发展的瓶颈。

　　内蒙古生产性服务业发展的路径选择

　　生产性服务业已经成为推动经济社会发展的主要力量，其发达程度是衡量经济社会现代化水平的重要标志。对内蒙古而言，发展生产性服务业更是贯彻落实科学发展观、调整产业结构、实现可持续发展的必然选择。

　　（一）提高思想认识，明确战略意义

　　尽管近年来内蒙古生产性服务业有了较快发展，但能源富集地区传统发展模式下的生产性服务业，仍然表现出欠发达的特征。首先，人们对服务业必要性的认识，往往局限于对生产最终产品的服务业，即直接为人们的消费提供服务的服务业。其次，生产性服务业原本大多是从制造业分离衍生出来的，而许多企业由于“大而全”、“小而全”的思想根深蒂固，也导致了企业对生产性服务业认识不足。因此，内蒙古发展生产性服务业，必须在理论和政策层面真正认识到生产性服务业是支柱产业背后的“支柱”，使生产性服务业尽快发展成为内蒙古经济发展的重点产业。

　　（二）加强产业规划，突出发展重点

　　内蒙古要在对生产性服务业的现状和结构进行调查的基础上，结合地区实际，按照建立现代产业体系的目标要求，从战略高度对发展生产性服务业进行科学规划，明确行业发展重点和支持方向，实施生产性服务业优先发展战略，尽快制定内蒙古生产性服务业发展专项规划。当前，内蒙古应继续加强内蒙古全国性和区域性物流节点城市建设，依托煤炭、农畜产品、化工、建材等资源产品优势和口岸优势，建设一批大型物流基地、物流园区，整合提高物流业的组织化程度和社会化配置能力，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系；加快现代商贸中心、大型批发交易市场和农村牧区商业网点建设；全面促进金融产业发展和金融普惠服务体系建设，进一步发展银行、证券、保险、信托、期货、租赁等各类金融机构，完善多元化、多层次、广覆盖的金融组织体系；加快发展总部经济，培育发展会展经济，积极发展各类中介服务。

　　（三）培育市场主体，奠定产业基础