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　　摘要：通过对通化市林下经济发展进行的调查，分析了存在的主要问题，进而提出了解决问题的对策。

　　关键词：林下经济;发展;调查分析

　　中图分类号：F326.2

　　文献标识码：A文章编号：16749944（2014）12002003

　　1引言

　　林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。林下经济借助林业生态环境，充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等主体复合生产经营，提升林地附加值，为林农增收致富提供发展空间，使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态可持续农业模式。林下经济既是一项新兴产业，也是资源利用的朝阳产业。

　　2通化市林下经济发展现状

　　近年来，通化市林下经济坚持“生态优先、产业优化”的原则，以资源为依托，以市场为导向，以兴林富农为目标，充分发挥林农在林改后发展林业的积极性，林下经济取得了长足发展。该市土地后备资源丰富，开发潜力大，经调查，现有有林地88.16万hm2，疏林地547.5hm2 ，灌木林地25469.1hm2，有37个私有林场，已清收林地面积53903.9hm2，为发展林下经济提供了良好环境。

　　2013年，全市林业产业实现总产值253亿元，同比增长19.2%，占全省林业产业经济总量1350亿元的18%，连续6年位居“全省各市（州）地方林业经济排行榜”榜首。同期林下经济产值102亿元（含：梅河口市），占林业总产值253亿元的40%。林下经济初步形成了林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、生态旅游等类型，形成以林参、林药、林蜂、林菌、林菜、林禽、林畜、林景等发展模式。

　　2.1以林下参为主的林下种植业

　　2013年，林下参种植面积达到21.5万亩，实现产值39.8亿元，林下种植业实现产值60.1亿元，占林下经济总产值的75.5%。;林下中草药种植面积达到7.8万亩，实现产值20.3亿元。

　　2.2以林蛙养殖为主的林下养殖业

　　2013年，实现产值5.5亿元，占林下经济总产值6.9%。林蛙养殖面积达到359.1万亩，开发养殖沟系近1000条，年捕捉量近760t。森林猪养殖实现产值0.2亿元;森林鸡养殖实现产值0.1亿元;野生动植物驯养实现产值0.9亿元;林中养蜂实现产值0.1亿元。

　　2.3以红松、核桃、山野菜为主的采集加工业

　　2013年，实现产值10.7亿元，占林下经济总产值的13.4%。红松果林累积营造面积达到36.4万亩，实现产值2.7亿元;以核桃、榛子为主的坚果培育面积达到57.1万亩，实现产值1.1亿元;山野菜采集加工实现产值1.26亿元。

　　2.4生态旅游业

　　充分利用森林资源景观和生态环境，积极发挥国家级森林公园的龙头示范引领作用，推动了地方乡村绿色休闲生态旅游业的快速发展。全市共有国家级森林公园5处，具有一定规模的度假村、山庄、农家乐近200家。2013年，全市生态旅游业实现产值3.3亿元，接待游客达143.8万人次。

　　3发展林下经济存在的主要问题

　　3.1规模小，林业产业化程度、组织化程度不高

　　到2014年5月底，全市仅拥有省级林业产业化龙头企业30个，产业基地15个，涉及到种植、养殖，带动能力有限，而且发展林下经济的农民和专业合作组织数量多，投资分散，生产集中度不高。目前，全市已组建和完善林业产业经济合作组织271个，吸引农户近4.5万户，但农民人均林业收入仅达到3900元，约占农民人均总收入的1/3。加工领域，粗加工多，精细加工少，分散经营加工的企业多，规模以上的企业少。以葡萄种植加工企业为例，全市中小加工企业较多，但加工企业无法进行规模化生产，无法与大企业的垄断地位相抗衡。传统生产经管加工的产品多，科技含量的产品少，林下经济中的林下食用菌培植业，实现产值2.3亿元，但科技含量不高。经济管理

　　3.2资金不足，缺乏多渠道资金投入

　　林下经济发展融资渠道不宽。因政府部门投入不足，农民不愿或无力扩大种养植规模，需要多方筹集资金，支持农民林业专业合作组织发展的政策扶持不到位、林权抵押贷款，以推动林下中草药种植业为例，由于企业进行GAP认证（《中药材生产质量管理规范》认证）需要大量资金、技术和人力的投入，很多企业望而却步，资金短缺是制约通化市林下中草药种植业的主要瓶颈之一。有的地方林业产业发展有项目，无资金，形不成规模生产。

　　3.3扶持政策或资金门槛过高，扶持不到位

　　通化市级龙头企业、产业基地的扶持政策2012年已经出台，但没有地方财政专项资金支持，林业企业产业链条得不到延伸和扩张，影响了示范引领作用的发挥。林权抵押贷款作为集体林权制度配套改革的重要内容，是盘活林业资产，发展林地林木经济，促进农民增收的重要手段，通化市已确权的林地总面积为1064万亩，参与农户数为27.35万户。目前，通化市累计发放林权抵押贷款近4亿元，林权抵押贷款余额3.4亿元，贷款面积31.76万亩，贷款农户数449户，覆盖面太小，单笔贷款额度较大，小额信用贷款等信用业务开展相对缓慢，开办林权抵押贷款的金融机构主要是农村信用社和民生村镇银行。商业银行县级分支机构信贷产品须经省级以上分行批准，而且条件相当严格，另外，从不良贷款管理角度，基层银行从实现信贷零风险的目标和免遭问责的角度考虑，开办林权抵押贷款的积极性受到很大影响。目前，通化市农村信用社和民生村镇银行的抵押率分别为评估值的50%和30%，较低的抵押率降低了资金使用能力。评估机构资质等级低、评估成本高，也是影响农民贷款积极性因素之一，通化市所属各县（市）林业调查设计队按财政部门要求只具备森林资源资产评估咨询资质，这使部分银行对较大额信贷仍存戒虑。