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　　3.4科技支撑力度不够，规程和政策制约较大

　　多数群众对种植业和养殖业技术还未掌握，导致种养成本高、经济效益低，特别是林下经济合作组织中的农民带头人适应市场经济的意识和能力还不够，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，产销一体化的销售网络还不健全，很大程度上制约了林下经济合作组织的创新和发展。由于受一些规程的制约和政策的限制，资源开发利用缓慢。例如：林下中药材种植业中，“黄柏”中药材种植受到了政策的制约，因为黄菠萝属于国家一级保护植物，不能得到及时采收。林下山野菜种植中受到林业采伐规程的制约，使林下种植业的发展严重受阻，形不成经济优势。

　　4进一步发展林下经济的对策建议

　　发展林下经济是个系统工程，形式多样，内容复杂。因此，需要把发展林下经济与林业产业化建设、农业产业化结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设融合在一起。

　　4.1科学规划，合理布局

　　组织开展林下资源情况普查和调研，根据不同地区的自然地理环境，结合传统种植、养殖、加工和市场等情况，在各县（市、区）合理规划布局，建立林下经济发展园区和基地，同时要与各地区农业产业化结合起来，与农业产业结构调整结合起来，与林地清收、退耕还林、天然林保护和林权制度配套改革相结合起来，确定种植、养殖和加工区域，规模发展，集约经营，综合利用，精深加工，提高附加值，增加经济效益。在充分利用资源的同时，保护资源和环境，保证林地资源的修复和再生，保障林下资源的可持续利用。

　　4.2探索创新扶持手段，完善相关规程和政策

　　为发展林下经济提供资金技术等方面的保证，必须要不断探索创新扶持手段，同时施行多种扶持政策，丰富扶持内容。一是结合天然林保护工程、国有林区管理等基础设施建设的投资，适当增加对林下经济发展的投入，对重点林区林下经济的发展由政府安排部分投资完成发展林下经济的基础设施建设，同时招商引资，切实减轻林农发展林下经济的负担，逐步规范林下经济发展的各项补助标准。二是制定便捷的资金借贷政策，降低门槛，保证发展林下经济的林农或合作社可以顺利地获得资金需求。三是拓宽政府对发展林下经济的财政补贴范围和税收优惠范围，对从事林下经济发展的企业、个人和专业合作社增设优惠税种，加大补贴政策的覆盖率，实现财政补贴和税收支持并重。四是完善林业各种政策和技术规程。对于发展林下产业的企业和个人栽种珍贵树种用于中草药的，经过林业主管部门确认后，在审批后，作为药用植物可以进行适时采收。对发展林下种植地类，在保留目的树种基础上，适当放宽林木采伐抚育限制，可伐除非目的树种，确保药材和山野菜等种植业顺利发展。

　　4.3以林权制度改革促进林下经济的发展

　　在集体林区，林权制度改革为林下经济产业的发展提供了有力的政策支撑。国有林区林下经济发展也应该顺应政策变革趋势，积极寻求国家的政策扶持，以促进林下经济的发展。企业或个人应该在明确权属的基础上，充分利用管护、承包、经营的林区土地，合理发展林下种植（林下种植中草药、食用菌、山野菜等）、林下养殖（林下养鸡、养鸭、养猪等）、林下产品采集加工、森林旅游等。各级政府及林业部门应该成立管护、承包经营林地监督小组，关注各地区对林地的利用情况，对于闲置未利用的林地，要深入了解情况，为经营者提供一定的资金、技术支持，以快速推进林下经济的发展。

　　4.4完善金融信誉扶持渠道

　　林业部门应积极向当地政府争取出台一些能促进银行等金融机构深入林区、办理林下经济贷款业务的政策。同时积极与银行部门协调沟通，以使银行可以简化手续，提高审批效率，放宽贷款用途，延长贷款期限等措施以提高个人及企业发展林下经济的积极性。加大对林下经济发展资金和建设项目的支持力度，特别是全市国有场圃当前面临着体制不顺、机制不活、可采资源匮乏、资金短缺、就业压力大、职工收入偏低等诸多问题。在深入研究探讨国有林场改革的同时，急需发挥比较优势，大力发展林下经济和涉林产业。主要包括：一是以林下参、天麻、红景天、贝母、五味子等为主的林下中药材种植业;二是以红松果林为主的坚果培育和加工;三是以林蛙、梅花鹿为主的养殖业。希望上级政府及林业部门在林下经济、产业、项目和引导资金使用，予以每年集中支持。

　　4.5加快构建新型林业社会化服务体系

　　发展林业专业合作经济组织，是加快林下经济发展的有效途径。因此，强化林业服务站的技术服务体系及人才培养，提升信息咨询（技术信息、价格信息、政策法律信息等）和技术培训（禽畜防疫、禽畜产品加工;种植产品管护、储存）服务水平，发展林下经济服务平台，以积极推进林业专业合作经济组织建设。同时也要鼓励林农和各林场职工积极参加当地林业专业合作社，增强林下经济产品的市场竞争力，切实发挥林业专业合作社在带动林农致富增收中的作用。

　　参考文献：

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　　[4]黄恒.林下经济发展存在的问题及对策[J].现代农业， 2011（10）.