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　　（三）产能过剩对工业结构转型升级的倒逼效应更为明显 

　　产能过剩是制约我国工业经济发展的一大结症，化解过剩产能是促进工业转型升级的重要举措。2013年，国务院印发了指导意见并出台了配套措施，2014年，工业和信息化部发布《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，对钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业项目建设实行产能置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换，通过严控增量、优化存量并举的方式化解过剩产能。2015年，随着化解过剩产能各项政策的落实及产能过剩倒逼企业技术升级、战略调整甚至是退出的效应充分发挥，工业结构转型升级的速度将进一步加快。一方面，受产能过剩影响，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、乳粉等行业利润水平一直未有明显提高，企业生存愈加困难，迫使部分企业缩减产能，降低成本，有条件的企业通过引进先进技术设备提升产品附加值，或通过并购、战略合作等手段另找出路，从而加快落后产能的淘汰，进而带动全行业技术水平的提升。另一方面，化解产能过剩、淘汰落后等政策力度的加强将加快落后产能的退出。特别是部分行业产能等量减量置换办法的实施、环境保护的压力和负面清单管理方式的转变将增大企业生产经营压力，企业要扩大规模，就必须淘汰落后产能，这也将倒逼企业提升技术和设备水平。

（四）依托特色优势，区域产业加快联动协调发展 

　　我国打破原有点状、块状的区域发展方式，调整传统东中西三大区产业布局模式，依托长江黄金水道和丝绸之路等特色优势，以长江水道和丝绸之路为轴心，跨区域布局产业。我国制定了海上丝绸之路和丝绸之路经济带“一路一带”发展战略，出资400亿元成立丝路基金，为一带一路战略沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持平台。2014年9月提出要将长江经济带打造成东中西互动合作的协调发展带。国家区域经济发展思路的转变将带动东中西产业的互动互通。2015年，围绕长江经济带、丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设，我国产业将从集中向某一区域转移变为沿长江、丝绸之路合理布局，依托黄金水道铁路联运等交通基础优势，形成东中西配套、联动互通的产业格局，进而带动东中西产业协调发展。 

　　需要关注的几个问题 

　　（一）工业结构调整内生动力不足 

　　目前，我国工业结构调整面临的主要问题之一就是结构转型升级的内生动力不足。一是倒逼机制作用未充分发挥。我国在金融危机中形成经济发展方式转变“倒逼机制”，但不适应工业转型的制度约束依然存在，部分企业加速升级转型的动力依然不足。二是难以摆脱原有投资拉动、规模增长路径依赖。一直以来，我国经济的增长主要依靠投资和出口拉动，而消费需求对经济增长的贡献不足，内需不足特别是居民消费需求不足制约了经济增长。但短期内这种经济过于依赖外延式扩张而不是内生增长的方式难以改变。三转型的能力不足。我国自主创新能力较为薄弱，工业整体技术水平还亟待提升，研发能力较为薄弱，尤其是产业核心技术受制于人，如汽车的自动变速器全部依赖进口，产业链、创新链、价值链还未形成良性循环。科技部数据显示，2013年，全国规模以上工业企业研发经费占主营业务收入的比重为0.8%，而发达国家的这一水平一般在2.5%至4%之间。此外，经济发展方式转变的关键在于人才，而我国人才的缺乏制约了工业结构调整。 

　　（二）促进企业兼并重组的市场环境和体制机制有待完善 

　　国发14号文及配套政策措施的出台虽然可以缓解企业兼并重组存在的问题，但是由于部分政策难以切实落地，影响兼并重组工作的进程。一方面，促进企业兼并重组的财税、金融及资本市场等相关配套政策措施仍在研究制定过程中。地方由于中央尚未未出台配套政策措施，相应落实14号文的实施细则也未能出台，导致国发14号文提出财税、金融、资本市场等促进企业兼并重组的政策措施在部分地区未能落实到位。同时，个别企业反映，部分地区政府为保证税收和GDP，不希望本地企业被外地企业收购，因而对职能部门施加压力，阻碍跨地区并购重组。另一方面，企业对政策的理解不够、运用不足，也影响政策的实施效果。调研中发现，很多企业缺乏政策敏感性，不会运用政策通过相应部门解决兼并重组过程中遇到的问题，甚至有企业尚不知道国家颁布了哪些兼并重组政策，导致政策未能真正发挥作用。 

　　（三）部分行业化解产能过剩压力依然较大 

　　虽然国家化解产能过剩的政策力度近年来有增无减，且逐步形成常态化的工作机制，但是从实际看，钢铁、水泥等行业削减产能依然面临较多困难，婴幼儿配方乳粉、LED、化工、光伏、风电设备等行业也面临较大的化解过剩产能压力。一是国内经济仍然面临较大的下行压力，经济增长放缓态势明显，部分地方政府为保证经济增长，扶持本地濒临破产企业，使得落后产能的推出受到一定影响。二是部分企业为保证市场份额，也不愿意削减产能。特别是，随着淘汰落后产能工作的深入推进，按照过去淘汰标准，大部分落后产能已经淘汰殆尽，淘汰落后对化解过剩产能的作用有限。三是面对经济下行和政府绩效考核压力，大部分地方政府再次祭出投资拉动经济手段，鼓励企业加大投资以带动经济增长，导致部分行业产能过剩问题可能进一步恶化。