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　　摘要：通过对安徽省六安市寿县农机安全监理及年检工作基本情况的调研和分析，从近年来农机年检的现状，找出目前存在的问题和不足，同时对下一步如何农机年检的建设提出意见和建议。

　　关键词拖拉机联合收割机农机监理体系意见

　　0引言

　　对拖拉机、联合收割机开展年检是法律法规赋予农机部门的职责，也是改善和提高拖拉机、联合收割机的安全技术性能，有效提高广大机手对安全生产的认识水平，进而减少农机事故。近年来，随着农机的保有量不断增长，拖拉机、联合收割机年检率却不高。在新形势下如何加强拖拉机、联合收割机安全管理，提高拖拉机、联合收割机年检率的有效途径和措施值得农机部门深思和探讨。

　　1农机年检现状

　　寿县是一个农业大县也是一个农机大县，辖25个乡镇，总人口135万，全县耕地面积达到180万亩，主要为江淮平原地貌，适宜机械化作业。2014年全县农机总动力达到230万kW，其中拥有拖拉机14万台，大中型拖拉机6000余台；联合收割机6500台。

　　近几年来，寿县农机局在如何提高农机检验率上做了大量地工作。一是加强源头管理、实时执法监控，充分利用国家的农机购置补贴政策，对补贴的机具做到100%上牌率和持证率；二是开展“平安农机”创建活动，促进农机检验率的提高，以平安农机创建为平台，全面推进农机安全监管整体水平的提高；三是开展“送检”下乡活动，服务到乡镇，通过开展便民服务、送检上门等促进检验率的提高；四是努力降低收费标准。虽然通过采取减免、补贴等各种措施，使得年检率有所提高，但还不尽如人意。

　　2存在的问题

　　2.1执法手段问题

　　农机监管执法依据不足，执法手段力量薄弱。受行政编制的约束，农机监理工作行政执法人员的数量有限；而且根据相关法律法规的规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，对在道路上行驶的拖拉机农机执法人员缺乏必要的强制措施，无权执法。公安交警部门也由于警力原因对道路上行驶的拖拉机不愿管或未及时管，相对来讲执法不是十分到位，致使部分不参加年检等违法的拖拉机得不到应有处罚，同时农机、公安部门的监管信息网络没有互通，没有能够有效的实施实时监管。

　　2.2执法力量问题

　　基层农机监管力量不强，由于体制的原因，乡镇基层农机站与基层“七所八站”合并后，原农机工作人员大多又安排乡镇其他工作，本职农机管理反成兼管。同时农业机械分布面广量大，流动性强，直接影响了基层农机安全监理年度检验、农机事故处理等工作的开展。

　　2.3执法面覆盖问题

　　拖拉机、联合收割机数量多、活动范围大、分布区域广，定点年检机具移动困难；上门服务人员、设备、经费远不能满足工作需求。

　　2.4人员组织问题

　　农机手农闲出外打工多，人口流动性大，年检期间返家让其参加安全教育和集中检验的时机难把握，也导致年检率低。

　　2.5检测手段问题

　　目前，手扶拖拉机、联合收割机的年检无实际可行的技术检测设备，仅靠人工“眼看、耳听”的原始做法检验实际意义不大。大中型拖拉机的流动检测设备也有待改进升级。

　　2.6经费问题

　　年检收费杂而多。以大中拖为例，除行政性人工技术检测费外，其余都是服务性收费。如：检测台检测费；喷放大号牌字、警示标语收费；贴反光标识收费；参加安全教育培训费；还有保险费用、农机互助保险费；农机安全报刊学习资料费等，致使农机年检费用偏高。如果实行农业机械的免费实地检验，农机监理人员数量偏少、没有精准灵活的检测设备和财政经费不到位等问题的存在，将是直接影响和制约免费实地检验工作的“瓶颈”。拖拉机、联合收割机技术检测实行社会化服务将大幅度提高年检成本。农机多使用年限长、技术状况差，按检测标准检验很难通过，检验效果不一定理想，而且还要加重驾驶员经济负担，年检率将会更低。

　　3建议与措施

　　3.1健全农机安全法律体系

　　目前，只有国务院颁布的《农业机械安全监督管理条例》以及农业部出台的几个关于农机安全管理的文件，农业机械安全监督管理尚未上升至国家法律层面。应进一步完善农业机械安全监督管理法律体系，研究出台有关动态上路管理等执法权限，从根本上解决农机部门的执法依据不足、手段弱化的问题。

　　3.2加强队伍建设，提高监管效能

　　制定相关规章制度，一方面要进一步充实基层监管力量和必要的装备，通过开展在职培训教育、交流学习的方式提升基层监管人员素质。另一方面要着力解决乡镇农机监理工作力量不足问题，解决乡镇协助农机安全监理年度检验、农机事故处理等工作无法开展的问题。同时要健全村级农机安全监管组织网络，建立村级农机员制度，改变农机管理鞭长莫及的局面。

　　3.3合理制定年检制度

　　取消对小型手扶拖拉机（动力在4kW以下）和联合收割机的年检制度，可采取备案登记办法，加强安全管理，引导驾驶员自查排除安全隐患，保持机具的良好技术状态。

　　对于纯农田作业的大中型拖拉机，因其作业是季节性的，实际工作时间远不如上道路运输型拖拉机时间长，其年检可延长至2～3年一次，并免费；其检测技术指标可适当放宽，便于操作执行。

　　3.4加大财政扶持力度

　　加快安全技术检测设施装备的建设步伐，由省级财政扶持，给县级配足精准灵活的流动检测设备，确保基层农机年检设备手段的需求，改变当前人为操作的方式。

　　3.5建立和完善拖拉机报废、补偿制度

　　采取汽车报废补偿办法，政府拿出一定的资金，对农民淘汰、报废、更新高耗能的拖拉机进行补贴，在经济上鼓励农民自愿申请报废的积极性。同时，对按时参加年检的纯农田作业拖拉机驾驶员给予误工补贴；还可考虑对进行农田作业拖拉机给予农田作业补助，鼓励拖拉机驾驶员积极参加年检，领取补助。

　　3.6执行保险费用补偿制度

　　拖拉机的交强险、驾驶员的农机安全互助保险等保险费用，采取政府补一点、驾驶员出一点的办法，扩大保险的覆盖面，促使驾驶员提高参加年检的自觉性。

　　3.7全面实行免费检验制度

　　一方面采取政府买单的方式对所有机械检验实行免费制度，按照检验情况补贴必要的工作经费，另一方面保障农机监理部门的人员工资、福利待遇和工作经费，彻底根除收费养人的现状。

　　4结语

　　农机年检作为农机安全的一项重要工作内容，农机部门克服各种困难，认真贯彻执行农机安全生产法律法规和各级政府部门对安全生产的部署要求，搞好农机检测工作，确保农机平稳健康发展。

　　参考文献：

　　[1]田艳平.浅析农机年检率低的原因及对策[J].当代农机，2012（7）.

　　[2]任山中.当前农机年检审存在的问题及对策[J].河北农机，1996（3）.

　　[3]疏泽民.农机年检率低的原因及对策[J].中国农机化学报，1997（6）.