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社会体制改革:理论争辩与政策思考

时间:2015-05-22 09:47 文章来源:http://www.lunwenbuluo.com 作者:陈鹏 点击次数:

  [摘要]加快推进社会体制改革是创新社会治理、全面推进社会建设的内在要求,是实现政社分开、加快转变政府职能的重要举措;是释放社会红利、全面深化改革的必然要求。加快推进社会体制改革的总体目标,从根本上说,就是构建起中国特色社会主义社会体制。当前我国社会体制改革中存在的突出问题主要表现在三个方面:社会体制改革的长期滞后与经济体制改革之间的不相适应性日益突出;社会体制核心领域的改革进展与人民群众的现实需要之间仍存在较大差距;社会体制改革的顶层设计与经济社会发展的客观要求之间仍存在较大距离。对此,加快推进社会体制改革:一要认清社会体制改革的本质内涵和性质;二要把准社会体制改革的基本方向和原则;三要找准社会体制改革的战略支点和抓手。
  [关键词]社会建设社会管理社会组织公共服务社会体制改革
  2013年5月25日,由北京师范大学中国社会管理研究院、中共北京市委社会工作委员会和中国社会工作协会共同主办的“贯彻十八大精神,加快社会体制改革——第三届中国社会管理论坛”在京隆重举行。本次论坛除主论坛之外,还下设了“社会管理体制和机制建设”、“提高社会管理科学化水平”和“加快形成现代社会组织体制”三个分论坛,并首次发布了中国社会体制方面的第一本蓝皮书——《中国社会体制改革报告No.1》。论坛开幕式由中国社会管理研究院院长,国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群主持。第十一届全国政协副主席陈宗兴,北京师范大学党委书记、中国社会管理研究院咨询委员会主任刘川生,中共北京市委副秘书长王翔,中国社会工作协会会长徐瑞新以及国际行政科学学会主席金判锡(PanS.Kim)等出席论坛开幕式并致辞。国务院部委和北京市、河北、四川、山东、新疆、重庆等多个省市、自治区的有关领导,国内外知名专家学者,联合国相关机构、社会组织和企业代表等300余人参加了会议。会议取得了很多重要成果,现将主要观点综述如下:
  一、深刻认识加快推进社会体制改革的重大意义
  社会体制改革是一项影响深远的社会变革,事关巩固党的执政地位,事关国家的长治久安,事关人民的安居乐业。北京师范大学中国社会管理研究院魏礼群院长在主旨演讲中指出,本届论坛以“贯彻十八大精神,加快社会体制改革”为主题,集中研讨社会体制改革的理论和实践问题,这对于推动社会体制改革、加强社会建设、促进社会治理现代化很有意义。与会专家认为,加快推进和深化社会体制改革具有三个方面的重大意义:
  (一)加快推进社会体制改革是创新社会治理、全面推进社会建设的内在要求
  社会体制是社会建设中有机联系的重要内容。总体上看,一个较长时期以来,社会建设是我国现代化建设中的一个短板和瓶颈,而社会建设中与改善民生和创新管理相关的就业、教育、医疗卫生、收入分配、住房等方面许多问题,在很大程度上又与社会体制不合理、不健全直接相关。不加快社会体制改革,社会建设中的许多问题就难以从根本上加以解决。因此,只有切实推进社会体制改革,才能够给社会建设注入更大的活力和动力。
  (二)加快推进社会体制改革是实现政社分开、加快转变政府职能的重要举措
  深化社会体制改革的核心问题是处理好政府和社会的关系,处理好“政府管理”与“社会自治”的关系,要切实尊重市场经济条件下社会运行规律,把政府的工作重点转移到创造良好的发展环境,提供优质的公共服务,维护社会公平正义上来。同时,政府要向社会组织转移权力和职能,充分发挥社会组织的作用,支持社会组织参与社会治理和服务,实现政府与社会优势互补、良性互动。这一切都需要通过深化社会体制改革来推进和实现。
  (三)加快推进社会体制改革是释放社会红利、全面深化改革的必然要求
  社会体制改革是我国整体改革的一部分,也是当前我国重点领域改革面临的重大而紧迫的任务。改革是当代中国最大的红利,而其中的社会红利又占据相当重要的份量,并亟待通过深化社会体制改革来释放。只有加快社会体制改革,充分激发市场主体和社会主体的创造活力,建立和完善与市场经济体制相适应的社会体制,才能够推动我国社会经济更加持续、健康发展,才能使得我国的整体改革事业真正不断走向深入。
  二、加快推进社会体制改革的基本框架和总体目标
  党的十八大报告提出,社会建设是社会和谐稳定的重要保障。加强社会建设必须保障和改善民生,加快推进社会体制改革。加快推进社会体制改革的总体目标,从根本上说,就是构建起中国特色社会主义社会体制[1]。
  (一)加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制
  这是社会体制改革的根本任务。相对于党的十六届四中全会所提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,党的十八大增加了“法治保障”,使得“社会管理格局”上升为“社会管理体制”,彰显了法治在社会管理中的重要作用。
  中国人民大学法学院资深教授刘文华从法理的角度深刻阐述了社会管理中“法治”和“法制”之间的区别和联系。他认为,在社会管理中,“法治”和“法制”既不是对立的关系,更不是必须弃掉一个而选用另外一个的关系,某种意义上两者大致可以替换使用,但要谨防将“法制”等同于“人治”。中国社会科学院副院长、党组副书记赵胜轩认为,法制是现代社会管理的一个本质特征,健全的法律法规是提高社会管理水平的重要保证。从事社会管理的一切工作人员都应牢固树立依法管理的理念,善于用法制思维和法制方式管理社会,努力把各项社会管理活动纳入法制化轨道。中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平认为,所谓法治有两个基本要点:一是维护权利,就是广大人民群众的利益;二是限制权力,防止权力的滥用。只有通过法治,才能够真正实现公平公正。因此,必须完善社会管理的法律法规,提高依法协调社会关系和化解社会矛盾的能力,充分发挥综合治理的优势来推进社会管理创新。国务院研究室综合司司长刘应杰认为,当前我国社会正处于大变动、大转型的过程之中,还没有建立起一套普遍遵守的社会规则体系,突出表现在两个方面:一个是社会经济秩序缺乏成熟稳固的道德基础,特别是诚信缺失;另一个是社会运行规则缺失,造成社会的失序、失范。因此,加强和创新现代社会管理的基石就在于社会诚信和规则体系的重建。


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