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　　【摘要】新形势下，检察预防工作应积极融入参与社会管理创新。在上级院的领导下构建立体预防的领导机制，统筹全市范围检察与预防工作。以浦东为例，应立足本区实际，创新预防模式为本区域内重大工程建设，如上海金融中心建设、中国商用飞机公司、迪士尼工程等，提供优质高效的预防服务。

　　【关键词】检察预防；社会管理创新；服务；参与

　　2012年是“十二五”开局第二年，也是党的十七届六中全会文化建设大发展、大繁荣的起始年，职务犯罪预防工作面临新形势、新任务、新期待和新要求。如何将检察预防与社会管理创新结合，促进经济社会更加廉洁、更加勤政高效、更加繁荣昌盛，值得思考。

　　一、进一步完善全市“立体预防”工作领导机制

　　现阶段国内外发展环境错综复杂，机遇与挑战并存。新形势下，检察机关预防工作要不断拓宽工作领域和思路，建立“立体预防”工作领导机制，即统筹全市预防工作的科学发展，分析发生职务犯罪案件的规律原因和机制原因，找出政策、法律、社会管理制度层面上存在的突出问题，提出具有全局性的预防对策，促进体制机制、法律政策、社会管理制度创新，这也是当下预防工作促进社会政治清明、社会文明和谐、社会经济又快又好发展的重中之重。

　　具体言之可以从以下几方面着手：其一，从办案实践中发现社会管理制度存在的问题，寻找社会管理中的制度漏洞、安全隐患、预防措施的缺失，加强检察预防建议，促进从源头上遏止和减少职务犯罪的发生；其二，通过查办案件和线索，查找社会管理制度中的薄弱环节，发现阻碍社会文明进步发展的主要症结，提出更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，从社会公共管理视角，加强预防整治措施建设；其三，从源头上和体制机制上，抓住预防腐败问题的关键，建立长效机制，更加有效地预防腐败，把推进惩防腐败体系建设和社会管理制度创新作为当前和今后一个时期检察机关预防职务犯罪工作的主要任务和重点工作。

　　二、加强服务与保障上海国际金融中心建设

　　服务与保障上海国际金融中心建设，是上海检察机关今后一个较长时期开展预防工作的重点任务。因此，要有主动性、系统性、前瞻性，在做好预防调查的基础上，谋划在更高的起点上，服务与保障上海国际金融中心建设。现阶段，可采取以下措施：

　　第一，建立预防工作平台。成立上海市级检察机关和金融工作委员会预防金融领域职务犯罪工作协调和领导小组，建立联席会议制度，互通情况信息，通报典型案例，沟通预防预警措施，银行、证券、保险等监管部门派员参加，具体负责日常联系、组织和协调工作。适时，研究金融领域预防工作规划、制度、措施以及宣传、教育、培训等。

　　第二，分析金融领域职务犯罪电子信息库。利用全市检察机关“侦防一体”预防工作机制，分析发生在金融领域的职务犯罪案件的特点、原因以及预防重点环节，可能发生的社会不稳定因素和线索，帮助金融机构开展预防工作，提供初始的翔实资料，给予预防工作指南，从而实现上海国际金融中心建设的国际化、系统化、规范化、科学化的管理。

　　第三，设定专题调研课题。针对上海国际金融中心建设过程中可能发生的造成社会不和谐因素，违反合规管理的苗头性、倾向性问题，适时开展预防调查，进行重点预防课题研究，提出有效的检察建议，并促进调研成果转化，以取得预防工作的社会效果。

　　第四，提供检察预防服务。根据上海国际金融中心建设周期长、专业性强、国际化程度高的特点，检察机关结合惩处和预防职务犯罪的典型案例，运用预防咨询、警示教育、法治图片巡展、警示教育片、警示教育基地以及座谈会、交流会、廉洁讲坛、培训机制等，服务与保障金融机构的预防需求，以营造良好的廉洁环境。

　　第五，探索金融预防模式。上海检察机关服务与保障上海国际金融中心建设，要从社会管理长效机制的视角出发，借鉴国际上预防腐败的成功经验和预防理念，研究抑制金融腐败机制产生的机理、途径和方法，设计制定金融机构和国家工作人员预防职务犯罪的规章制度和预防措施，从而推进反腐倡廉活动的深入进行，警示金融机构工作人员的行为规范，教育金融机构工作人员遵纪守法，应知国际化金融中心建设过程中预防工作的重要性。

　　三、深化上海大飞机工程和科研建设的廉洁保障服务工作

　　上海检察机关、中国商用飞机有限责任公司按照上海市纪委、市检察院、市建交委、市监察局等五家联合发文《关于深入推进重大建设工程争创“双优”活动的意见》的通知，开展“双重双优”工作已有些年头，廉洁保障与服务工作初见成效。然而，由于上海大飞机工程建设是一项长期任务，明年又要在世博基地进行总部基地建设，部分建设项目要竣工验收。因此，预防工作重点要加强廉政风险防控课题研究与实践，坚持统筹兼顾和权责统一的基本原则，围绕合法性、合理性、可行性和安全性四个方面的内容，从源头上发现重大工程和科研建设中存在的廉洁方面的薄弱环节，制定相应的预防措施，有效防范违纪违法和职务犯罪案件的发生。

　　首先，预测建设和科研中的过程风险。面临上海大飞机工程建设和科研活动的深入进行，对可能出现的廉洁风险进行预测、排摸，重点检查是否符合国家相关的法律法规，是否按照企业章程、董事会、监事会议事规则、三重一大决策等，进行审批程序执行的检查；重点排摸工程建设和科研领域可能出现的不廉洁的岗位和环节，进行重点廉政预控。

　　其次，识别廉洁风险源。通过召开座谈会、访谈会、研究会、交流会、廉洁讲坛、职工代表大会等各种形式，认真听取和收集各方面意见，仔细梳理，准确识别重要岗位和关键人员可能引发的违纪违法和职务犯罪的风险点，综合衡量，分析评估，确定重点防控岗位和风险，进行重点预警，防患于未然。

　　最后，跟踪风险与廉洁控制。对于存在的重要岗位和关键人员的廉洁风险，需要改进的事项和人员调整的方案，应尽可能做到优化调整，降低廉洁风险，事前、事中、事后阶段全程跟踪，进行动态检查和评价，要不间断听取相关方意见，及时发现新的风险隐患，调整对策，不断改进防控工作，有效防范廉洁风险。

　　四、创建中外合资迪士尼工程建设廉洁防控的新篇章

　　大型游乐设施迪士尼工程建设项目落户浦东，如何做好这一重大工程建设项目的创“双优”工作？这给检察机关、工程建设者提出了一个崭新课题。上海市检察机关与迪士尼投资单位上海申迪（集团）有限公司制定《关于在上海国际旅游度假区项目建设过程中建立廉洁从业保障机制的实施意见》的制度，建立检企合作的长效机制，加强上海国际旅游度假区建设过程中的党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保“工程优质，干部优秀”目标的实现，其具体方案如下：

　　其一，走进公司、企业建立联系点。分析上海国际旅游度假区重大工程建设的特点、周期、廉洁项目建设的需求，重要岗位和关键人员的分布，职位廉洁标准以及规章制度的设定，重点突出廉洁规制和岗位要求，深化廉洁规制制度，预防商业贿赂。

　　其二，服务公司、企业找到切入点。根据重大工程建设的进程，分阶段，有重点地专题调研防范商业贿赂预防措施的课题，排查岗位风险点，预测预警，制定学习计划，轮训辅导，树立一批遵纪守法的廉洁建设的典型，弘扬守法光荣，廉洁有功的新风尚。

　　其三，引导公司、企业开展廉洁建设有成效点。在重大工程建设过程中，要形成一套严格遵守道德行为规范的手册，合规管理，将廉洁承诺与责任、政策与操作规程、防控与检查、监督程序、认知培训等作为检验廉洁保障成效的标准，从制度设计、教材应用、预防品牌以及闪亮的预防理念，做到独特性、专业性、针对性和有效性，从而形成中外合资迪士尼工程建设廉洁防控的新篇章。

　　五、结语：构建新预防理念，做实预防工作

　　当前，社会面临着建立现代市场体系的巨大挑战，社会矛盾突出，不和谐因素依然存在，这也给检察预防工作带来了思考问题的机遇。在新的形势下，预防工作要形成党委统一领导，社会共同参与，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局。作为一个预防干部要开动脑筋，勤于思考，努力钻研，做好顶层设计。如何建立一个公正法治的现代社会；如何使检察工作为促进社会管理制度创新，提供法律服务与保障，是摆在我们面前的一道课题。

　　在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们要更多地思考：检察预防与社会发展；检察预防与社会可持续发展；检察预防与社会的科学发展。要把检察预防工作融入社会管理创新之中，了解基层，了解民众，了解社会的变化，从而改进我们的工作方式和方法，改进我们的工作作风，更贴近基层，贴近民众，贴近社会，减少不和谐因素，增强和谐因素，引导社会在加强物质文明建设的同时，更多地提倡制度、精神现代化，为促进社会管理制度创新而努力，使我们的工作与时俱进，始终富有朝气，充满青春活力。